|  |
РЕШЕНИЕ Красноярского краевого суда от 28.02.2007
<ОБ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЯ ПРОКУРОРА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ О ПРИЗНАНИИ ПРОТИВОРЕЧАЩИМИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ, НЕДЕЙСТВУЮЩИМИ И НЕ ПОДЛЕЖАЩИМИ ПРИМЕНЕНИЮ ПУНКТА 1 ПОДРАЗДЕЛА 3.3 РАЗДЕЛА 3, ПУНКТА 2 РАЗДЕЛА 6 В ЧАСТИ СЛОВ "СУБСИДИЙ", ПУНКТА 2 РАЗДЕЛА 6 В ЧАСТИ СЛОВ "АДМИНИСТРАЦИЯ Г. ИГАРКИ ТУРУХАНСКОГО РАЙОНА" КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ЖИТЕЛЕЙ ГОРОДА ИГАРКИ" НА 2006 - 2007 ГОДЫ", УТВЕРЖДЕННОЙ ЗАКОНОМ КРАЯ ОТ 27.12.2005 № 17-4424>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 28 февраля 2007 года
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Пашковского Д.И.,
при секретаре судебного заседания Кийкове С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Красноярского края о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению пункта 1 подраздела 3.3 раздела 3, пункта 2 раздела 6 в части слов "субсидий", пункта 2 раздела 6 в части слов "администрация г. Игарки Туруханского района" краевой целевой программы "Переселение жителей города Игарки" на 2006 - 2007 годы", утвержденной Законом края от 27.12.2005 № 17-4424,
установил:
27.12.2005 Законодательным Собранием Красноярского края принят Закон № 17-4424 "О краевой целевой программе "Переселение жителей города Игарки" на 2006 - 2007 годы" (далее - Программа).
Данный Закон опубликован в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края" № 50 от 31 декабря 2005 г., вступил в силу через 10 дней со дня его официального опубликования и является действующим.
Прокурор Красноярского края предъявил в суде требование о признании противоречащими федеральному закону, недействующими и не подлежащими применению пункта 1 подраздела 3.3 раздела 3, пункта 2 раздела 6 в части слов "субсидий", пункта 2 раздела 6 в части слов "администрация г. Игарки Туруханского района" краевой целевой программы "Переселение жителей города Игарки" на 2006 - 2007 годы", утвержденной Законом края от 27.12.2005 № 17-4424, мотивируя свои требования тем, что указанные выше положения Закона приняты с нарушением требований п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункта 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 6, 85, 140 Бюджетного кодекса РФ.
По мнению прокурора края, определение администрации г. Игарки Туруханского района, пунктом 2 раздела 6 Программы, исполнителем мероприятия по предоставлению субсидий бюджету Туруханского района на расходы по выезду и провозу багажа жителей г. Игарки без передачи государственных полномочий на их реализацию в установленном законом порядке незаконно.
Выделяемые бюджету Туруханского района на оплату проезда к месту переселения и провозу багажа участникам Программы средства должны предоставляться в форме субвенций, а не субсидий, как это предусмотрено пунктом 1 подраздела 3.3 раздела 3, пунктом 2 раздела 6 Программы.
В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры края поддержала заявленные требования в полном объеме и по тем же основаниям.
Представитель Губернатора Красноярского края Сивоконь Е.С. (доверенность от 22 декабря 2006 г. № 1-04211) требования прокурора не признала, указывая на то, что оспариваемый Закон края принят в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Представители Законодательного Собрания Красноярского края в судебное заседание не явились, обратились с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представители администрации Туруханского района в судебное заседание не явились, направили в суд письменные объяснения по заявленным прокурором края требованиям.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ относится решение вопросов социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан.
В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства определяются как обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета (государственного внебюджетного фонда, территориального государственного внебюджетного фонда).
В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.
При этом согласно пункту 6 указанной статьи федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:
1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
В соответствии с пунктом 7 этой же статьи положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.
Из смысла названных норм следует, что возникновению расходных обязательств в виде выполнения отдельных государственных полномочий и передаче финансовых средств на их выполнение должна предшествовать процедура наделения органов местного самоуправления такими полномочиями.
В соответствии с п. 1 подраздела 3.3 раздела 3 обжалуемой прокурором Программы бюджету Туруханского района выделяются средства в форме субсидий на компенсацию расходов по выезду и провозу багажа жителей городского поселения Игарки, к числу которых согласно пункту 1 подраздела 3.1 раздела 3 Программы относятся пенсионеры, стаж работы которых в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время проживания которых на территории после выхода на пенсию суммарно составляет не менее 30 календарных, а также инвалиды I или II группы, стаж работы которых в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время их нахождения на пенсии по старости или инвалидности суммарно составляет не менее 15 лет.
Согласно пункту 2 подраздела 3.3 раздела 3 этой же Программы оплата производится за фактически произведенные расходы по проезду граждан в пределах Российской Федерации железнодорожным транспортом (в пределах стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда), воздушным транспортом (в пределах стоимости билета экономического класса), автомобильным транспортом (за исключением такси), водным транспортом (в пределах стоимости проезда в каюте второго класса) и провозу багажа не свыше 5 тонн на семью в пределах тарифов, установленных для перевозок железнодорожным, водным и автомобильным транспортом.
Пунктом 3 предусмотрено, что оплата проезда и провоза багажа производится путем перечисления средств на счет участника Программы, открытый в российской кредитной организации, в следующем порядке: 50% примерной стоимости проезда и провоза багажа до нового места жительства, а оставшаяся часть расходов компенсируется после представления документов, подтверждающих фактические расходы.
В соответствии с разделом 4 Программы администрация Туруханского района в пределах своих полномочий осуществляет текущий контроль за ходом реализации Программы, ежемесячно и по итогам года представляет отчет об использовании бюджетных средств на программные мероприятия в департамент финансов администрации края. Администрация города Игарки Туруханского района обеспечивает прием заявлений от лиц, желающих стать участниками Программы, сбор и проверку необходимых для этого документов.
Согласно разделу 6 Программы администрация г. Игарки Туруханского района является исполнителем программного мероприятия по предоставлению субсидий бюджету Туруханского района на расходы по выезду и провозу багажа жителей г. Игарки.
Таким образом, исходя из смысла изложенных норм следует, что фактически устанавливается новое расходное обязательство субъекта Российской Федерации по оплате проезда к месту переселения и провоза багажа участникам Программы, поскольку федеральным законодательством такая мера социальной поддержки не предусмотрена.
Данное обязательство не является вопросом местного значения, а поэтому для его осуществления соответствующий орган местного самоуправления (администрация г. Игарки) должен быть наделен отдельными государственными полномочиями исходя из требований вышеуказанного федерального законодательства, чего сделано не было.
Кроме этого, статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены понятия и термины бюджетного законодательства.
Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов.
Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Пунктом 1 подраздела 3.3 раздела 3 обжалуемой прокурором Программы установлено, что бюджету Туруханского района выделяются средства в форме субсидий на компенсацию расходов по выезду и провозу багажа жителей городского поселения Игарки.
Поскольку средства, выделяемые бюджету Туруханского района в соответствии с указанной Программой на безвозмездной и безвозвратной основе, носят исключительно целевой характер, без условий долевого финансирования, учитывая требования подпункта 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, пункта 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статей 6, 85, 140 Бюджетного кодекса РФ, суд находит убедительными доводы прокурора о том, что выделяемые бюджету Туруханского района на оплату проезда к месту переселения и провозу багажа участникам Программы средства должны предоставляться в форме субвенций, а не субсидий, как это предусмотрено пунктом 1 подраздела 3.3 раздела 3, пунктом 2 раздела 6 Программы.
При таком положении оспариваемую прокурором Программу "Переселение жителей города Игарки" на 2006 - 2007 годы", утвержденную Законом края от 27.12.2005 № 17-4424, в части пункта 1 подраздела 3.3 раздела 3, пункта 2 раздела 6 в части слов "субсидий", пункта 2 раздела 6 в части слов "администрация г. Игарки Туруханского района", следует признать не действующей с момента вступления решения суда в законную силу как противоречащую федеральному законодательству.
В связи с изложенным доводы представителя Губернатора Красноярского края Сивоконь Е.С. о том, что Законом края "О краевой целевой программе "Переселение жителей города Игарки" на 2006 - 2007 годы" предусмотрены порядок, условия и размер предоставления субсидий муниципальному образованию в целях софинансирования субъектом Российской Федерации социально значимых полномочий, относящихся к расходным обязательствам органов местного самоуправления, в связи с чем оспариваемый Закон края принят в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд находит неубедительными.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 194, 198, 199, 253 ГПК РФ, суд
решил:
заявление прокурора Красноярского края удовлетворить.
Признать противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению пункта 1 подраздела 3.3 раздела 3, пункта 2 раздела 6 в части слов "субсидий", пункта 2 раздела 6 в части слов "администрация г. Игарки Туруханского района" краевой целевой программы "Переселение жителей города Игарки" на 2006 - 2007 годы", утвержденной Законом края от 27.12.2005 № 17-4424, с момента вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о принятом решении опубликовать в официальном издании Красноярского края.
На решение может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 (десяти) дней со дня изготовления решения в окончательном виде.
Председательствующий судья
Д.И.ПАШКОВСКИЙ
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
