|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации Красноярского края от 25.02.1998 № 121-П
"О МЕРАХ ПО РАЦИОНАЛЬНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ, ВОССТАНОВЛЕНИЮ И ОХРАНЕ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ КРАЯ"
(вместе с "КОНЦЕПЦИЕЙ КРАЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ИСПОЛЬЗОВАНИЕ, ВОССТАНОВЛЕНИЕ И ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ДО 2005 ГОДА", ПОЛОЖЕНИЕМ О КРАЕВОМ КООРДИНАЦИОННОМ СОВЕТЕ ПО РАЦИОНАЛЬНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ КРАЯ")
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АДМИНИСТРАЦИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 февраля 1998 г. № 121-П
О МЕРАХ ПО РАЦИОНАЛЬНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ,
ВОССТАНОВЛЕНИЮ И ОХРАНЕ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ КРАЯ
На основании статьи 66 Водного кодекса Российской Федерации, с целью рационального использования, восстановления и охраны водных объектов края постановляю:
1. Утвердить Концепцию краевой программы "Использование, восстановление и охрана водных объектов Красноярского края до 2005 года" (приложение 1).
2. Утвердить Положение о краевом координационном совете по рациональному использованию и охране водных объектов края и его состав (приложения 2, 3).
3. Комитету по экологии и природным ресурсам администрации края (Распопин) с привлечением заинтересованных организаций разработать краевую программу "Использование, восстановление и охрана водных объектов Красноярского края до 2005 года" и внести ее на рассмотрение в администрацию края в 4 квартале 1998 года.
4. Контроль за выполнением Постановления возложить на заместителя Губернатора края Аринчина С.А.
5. Постановление вступает в силу со дня подписания.
Губернатор края
В.М.ЗУБОВ
Приложение 1
к Постановлению
администрации края
от 25 февраля 1998 г. № 121-П
КОНЦЕПЦИЯ
КРАЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ИСПОЛЬЗОВАНИЕ, ВОССТАНОВЛЕНИЕ
И ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ДО 2005 ГОДА"
ВВЕДЕНИЕ
Концепция краевой программы "Использование, восстановление и охрана водных объектов Красноярского края до 2005 года" (далее - Концепция) разработана в соответствии с техническим заданием на научно-исследовательскую работу "Разработка Программы "Использование, восстановление и охрана водных объектов Красноярского края до 2005 года" (этап 3) (далее - Программа), утвержденную заместителем Губернатора Красноярского края. Задание выдано в соответствии с Программой действий администрации края по экономическому и социальному развитию края на 1997 год, утвержденной Постановлением администрации края от 27.01.97 № 41-п.
Проект Концепции разработан временным творческим коллективом, созданным Енисейским бассейновым водохозяйственным управлением Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
"Воды являются важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории, обеспечивают экономическое, социальное и экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира" - этими словами начинается Водный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 18 октября 1995 года.
Промышленность, сельское и коммунальное хозяйство в крае, как и во всем мире, потребляют огромное количество воды. В процессе ее использования как в промышленности и сельском хозяйстве, так и для питьевых и коммунальных нужд, вода получает целую гамму загрязнений неприродного характера, и это неизбежно ведет к изменению качества поверхностных вод. Вода становится менее пригодной для жизнедеятельности живых организмов, в том числе и человека.
Сохранение воды на Земле в первозданном виде - один из главных критериев продолжения существования человеческой цивилизации.
Современная концепция водопользования отражена в Водном кодексе Российской Федерации, принятом Государственной Думой 18 октября 1995 года. Она имеет определенные недостатки, которые частично можно и необходимо устранить на уровне субъекта Федерации в пределах установленной компетенции.
В предлагаемой концепции рассматриваются "водные проблемы" Красноярского края без учета Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов. Норильский промышленный узел рассматривается только при использовании статистических материалов по краю.
СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Современное состояние проблемы охраны и рационального использования водных объектов в крае может быть оценено следующим образом.
Ресурсы поверхностных и подземных вод на территории края позволяют обеспечить водой народное хозяйство и жителей региона в требуемых количествах на многие годы вперед. Так, по экспертным оценкам величина потенциальных эксплуатационных ресурсов подземных вод края составляет свыше 10 км3/год, или около 5% от общероссийских. Огромны и ресурсы поверхностных вод. Ежегодный забор воды в крае за последние 5 лет составляет 2,9 км3 (1995 г.) - 3,97 км3 (1997 г.). Поэтому в Красноярском крае проблемы с запасами воды нет, необходимо только их сохранить и не допустить ухудшения качества.
Воды большинства водных объектов на участках, где расположены гидропосты Средсибгидромета, относятся к четвертому классу качества и оцениваются как "грязные" и "очень грязные" (в соответствии с классификацией степени загрязненности вод). В связи с этим улучшение качества поверхностных вод (или как минимум стабилизация их качества) является одной из основных проблем региона.
Чрезвычайные ситуации, периодически возникающие по природным (наводнения, вызванные таянием снегов, дождевыми паводками или ледовыми заторами, подтопления) и техногенным причинам (преимущественно экстремальные загрязнения в результате производственных и транспортных аварий), показывают их значительную опасность как для населения, так и для водных экосистем и самих природных объектов. Поэтому прогнозирование их возникновения и выполнение мероприятий по предотвращению или смягчению последствий является одной из текущих задач водоохранной деятельности.
Отрицательные последствия воздействия различных видов источников загрязнения отмечаются практически по всем направлениям водопользования. Это непомерно большие заборы свежей воды (3,227 км3 в 1996 г., в том числе промышленностью - 2,735 км3), огромные сбросы недостаточно очищенных сточных вод (из 2,722 км3 сброшенных в 1996 г. сточных вод подверглось очистке только 0,570 км3), техногенные нарушения русел водотоков и их водного режима в процессе добычи полезных ископаемых, тепловое загрязнение вод объектами гидро- и теплоэнергетики, загрязнение подземных вод в результате фильтрации из отстойников, хвостохранилищ и т.д. Этот перечень негативных воздействий может быть и продолжен, и конкретизирован. Все они имеют самые нежелательные последствия для водных объектов.
Состояние систем водоснабжения в крае в целом не отвечает современным требованиям. Как правило, отсутствуют зоны санитарной охраны водозаборов, в системе подачи хозяйственно-питьевой воды потребителю отмечаются вторичные загрязнения и большие утечки, качество хозяйственно-питьевой воды, подаваемой потребителям, не по всем показателям отвечает требованиям ГОСТа "Вода питьевая" (в частности, не ведется очистка воды от бензпирена, железа, марганца и др.), подача воды осуществляется не всегда по экономичной схеме и т.д.
Состояние систем водоотведения также оценивается как неудовлетворительное. Это выражается в следующем:
из-за отсутствия локальных очистных сооружений качество сточных вод, поступающих на очистные сооружения, не отвечает требованиям подачи сточных вод на канализационные очистные сооружения (КОС);
ливневые стоки населенных пунктов поступают без очистки в водоемы и водотоки, и лишь незначительная часть попадает на КОС промбытовых сточных вод, что приводит к их перегрузке, специальных очистных сооружений для очистки ливневых вод в крае нет;
принятые на действующих КОС схемы очистки не позволяют довести качество очищенных сточных вод до требуемых норм;
из-за плохого качества сетей (износ достигает 70 - 80%) происходят большие утечки, что приводит к загрязнению почв и подземных вод и т.д.
Значительная часть городского и сельского населения Красноярского края используют питьевую воду, не соответствующую гигиеническим нормативам. Из 51 территории края только в 22 качество водопроводной воды находится на уровне среднереспубликанских показателей. В 35 административных территориях края 196 водопроводов подают населению в количестве 268800 человек питьевую воду, не отвечающую по ряду санитарно-химических показателей действующим санитарным нормам.
Система подготовки воды из открытых водозаборов, обеспечивающих питьевой водой население таких городов, как Красноярск, Ачинск, Канск, Назарово и других, нуждается в оснащении установками доочистки от ряда органических веществ, в том числе от бензпирена.
В сельской местности речной водой без какой-либо водоочистки и обеззараживания пользуются более 2 тыс. чел. (0,7% жителей края); в 5 населенных пунктах (более 40 тыс. чел.) производится подача водопроводами речной воды только после ее обеззараживания, без водоочистки.
Таким образом, качество питьевой воды в крае в целом не может удовлетворять жителей края. Причины этого как в низком качестве вод в местах водозабора, так и в существующих системах подготовки и подачи воды населению и из-за их несовершенства.
Система управления водными ресурсами не может сегодня считаться удовлетворительной и не всегда отвечает современным требованиям, а именно: отсутствует четкое взаимодействие и взаимопонимание всех структур, участвующих в этом процессе, нет полного использования механизмов и рычагов управления (экономический, административный, правовой и др.) и т.д.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Генеральной целью Программы является обеспечение прав жителей Красноярского края на чистую воду и благоприятную водную среду.
Достижение генеральной цели возможно через:
обеспечение населения качественной питьевой водой;
поддержание оптимальных условий водопользования;
поддержание качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям с учетом их природных качеств и защиту водных объектов от загрязнения, засорения и истощения;
обеспечение сохранения биологического разнообразия водных экосистем;
совершенствование системы управления водными ресурсами, в том числе совершенствование нормативно-правовой базы.
Для достижения поставленных целей требуется последовательное решение задач путем реализации комплексов взаимоувязанных мероприятий:
в области нормативно-правового обеспечения:
усовершенствование региональных законодательных актов и нормативов, обеспечивающих правовую поддержку реализации Программы;
в области экономического обеспечения:
обеспечение экономического регулирования рационального водопользования;
создание экономического механизма по охране и восстановлению водных объектов;
создание рынка водных ресурсов как одного из важнейших природных ресурсов региона, путем лицензирования, сертификации и др. механизмов получения права на водопользование;
в области коммунального хозяйства:
расширение использования подземных вод в целях питьевого водоснабжения;
совершенствование систем водоснабжения, в том числе развитие автономных систем водоснабжения;
совершенствование технологии водоподготовки и очистки воды, в том числе расширение производства бытовых и групповых устройств для очистки питьевой воды;
совершенствование технологии очистки сточных вод с целью доведения их качества до норм предельно допустимых сбросов (ПДС);
создание системы очистки поверхностных сточных вод с целью доведения их качества до норм ПДС;
сокращение потерь в системах водоснабжения и канализации;
в области водного хозяйства:
инвентаризация и паспортизация водных и водохозяйственных объектов;
восстановление и рациональное использование малых рек;
создание водоохранных зон и прибрежных защитных полос;
организация особо охраняемых природных территорий на водных объектах;
в области промышленного и сельскохозяйственного производства:
сокращение расходов воды на единицу продукции;
уменьшение (ликвидация) сбросов сточных вод;
улучшение качества очистки сточных вод;
в области контроля и управления:
совершенствование системы учета, в т.ч. ведения водного кадастра;
совершенствование системы мониторинга состояния водных объектов и водохозяйственных систем;
создание территориальной геоинформационной системы;
совершенствование контроля источников воздействия на водные объекты;
в области экологического образования и воспитания: повышение экологической информированности и образованности населения.
Реализация программных мероприятий планируется на федеральном (бассейновом), региональном (краевом), отраслевом, муниципальном уровнях и на уровне водопользователя. Описанные выше направления действий выстраиваются в определенную систему или дерево целей и подцелей Программы (прилагается).
ПРЕДЛАГАЕМЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЙСТВИЙ
Предлагаемые ниже направления действий вытекают из анализа современного состояния использования и охраны водных объектов Красноярского края и построенного на этой основе дерева целей и подцелей. Исходя из этого, группировки направлений соответствуют по названиям целям и подцелям, а само их содержание фактически определяет задачи. Их решение должно обеспечить достижение поставленных целей.
1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ КАЧЕСТВЕННОЙ
ПИТЬЕВОЙ ВОДОЙ
1.1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТЕХНОЛОГИИ ВОДОПОДГОТОВКИ И
ОЧИСТКИ ВОДЫ ДЛЯ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ СИСТЕМ ВОДОСНАБЖЕНИЯ
Приоритетным фактором в технологии водоподготовки является тип водоисточника и качество воды в нем. В настоящее время в крае используются различные по природе, характерному составу воды и степени защищенности от естественных, антропогенных и аварийных воздействий источники водоснабжения:
поверхностные воды проточных и слабопроточных водоемов;
подрусловые воды;
подземные воды грунтовых и артезианских водоносных горизонтов.
Современные условия характеризуются:
нестабильностью качества сырой воды источников, связанной с сезонными и многолетними колебаниями годового стока;
неудовлетворительным состоянием зон санитарной охраны источников водоснабжения;
недостаточным уровнем существующих технологических схем очистки воды;
повышением требований к качеству питьевой воды по ряду дополнительных параметров (органические компоненты токсикологических и органолептических показателей, показатели биотестирования и радиоактивного загрязнения).
Все это требует развития и совершенствования систем очистки и обеззараживания воды с применением как традиционных, так и современных интенсивных высоких технологий.
Для этого, прежде всего, необходимо проведение следующего комплекса организационно-технических мероприятий:
установление доли участия водопроводных очистных сооружений в общем показателе уровня надежности качества систем хозяйственно-питьевого и горячего централизованного водоснабжения;
проведение оценки защитной барьерной роли существующих водоочистных сооружений по наиболее характерным комплексам загрязнений, исходя из сложившейся ситуации, с учетом современных требований к качеству и уровню надежности очищаемой воды, поскольку эти сооружения рассчитаны на производительности, параметры загрязненности водоисточников и требования к питьевой воде, действующие в период проектирования;
разработка комплекса технических решений, направленных на повышение барьерной роли очистных сооружений водопроводов.
1.2. РАСШИРЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПОДЗЕМНЫХ ВОД ДЛЯ
ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ
Подземные воды технологически легче поддаются очистке, а с точки зрения возникновения экстремальных ситуаций использование подземных вод имеет стратегическое значение. В тех случаях, когда полная потребность в воде не может быть обеспечена надежно защищенными водоисточниками, стратегия водообеспечения должна быть направлена на обязательное функционирование двух источников, один из которых должен представлять собой надежно защищенные подземные воды.
Расширение использования подземных вод для питьевого водоснабжения кроме производственных мероприятий чисто технического характера (бурение скважин, обустройство водозаборов и пр.) должно предусматривать изучение ресурсов подземных вод для промышленного освоения. Основные работы в этом направлении следующие:
региональная переоценка (по количественным и качественным показателям) перспективных ресурсов и эксплуатационных запасов подземных вод для хозяйственного использования с учетом всех современных природоохранных ограничений;
оценка эксплуатационных запасов месторождений подземных вод для централизованного водоснабжения конкретных водопользователей (городов, поселков, отдельных предприятий) и апробация этих запасов в установленном порядке (Государственная и Территориальная комиссии по запасам) на основе геолого-разведочных работ и опыта эксплуатации действующих водозаборов;
форсированное создание (пополнение) информационной базы (карт, кадастров и пр.) на основе ГИС-технологии по бассейнам, месторождениям и водозаборам подземных вод:
при ведении систем государственного водного кадастра (ГВК) и государственного мониторинга подземных вод (ГМПВ) на территориальном и локальном уровнях;
при намечаемой организации территориального комплексного кадастра (ТКК) природных ресурсов Красноярского края (раздел "Подземные воды");
разработка оптимальных режимов эксплуатации действующих водозаборов с целью предохранения подземных вод от истощения и исключения отрицательного влияния на поверхностный сток;
экологическая оценка защищенности подземных водоносных резервуаров от промышленных, сельскохозяйственных и коммунальных загрязнений с разработкой и обоснованием зон санитарной охраны.
1.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ВОДОСНАБЖЕНИЯ
Совершенствование системы водоснабжения любого населенного пункта представляет собой сложнейшую задачу, имеет свои специфические особенности и часто сопряжено с большими трудностями и затратами. В условиях рыночной экономики и реформирования жилищно-коммунального хозяйства в России, выхода новых нормативных правовых актов Российской Федерации и при степени износа основных фондов на 70 - 80% надежное и устойчивое водоснабжение потребителей приобретает особую актуальность.
В современных условиях с целью совершенствования централизованных систем водоснабжения предлагается остановиться на следующих основных направлениях действий:
широкое использование современных водоочистных технологий, сооружений, материалов, реагентов;
изменение режима подачи воды потребителям на водозаборных или головных насосных станциях путем применения частотных регуляторов и автоматизированной системы управления;
зонирование системы водоснабжения, позволяющее работать в пониженном режиме давлений в сети (0,6 - 0,8 Мпа вместо 1,2 - 1,6 Мпа), что приводит к резкому снижению аварийности системы водоснабжения и уменьшению потерь воды;
более широкое применение регулирующих емкостей и водонапорных башен (незаслуженно забытых, но широко применяемых в Европе);
совершенствование технологии обработки осадков, образующихся при очистке природных вод;
бестраншейный ремонт водопроводных сетей.
В условиях, когда обеспечение населения доброкачественной питьевой водой из централизованных источников не может быть осуществлено в кратчайшие сроки, использование децентрализованных установок подготовки питьевой воды является социально и экономически оправданной альтернативой. Область применения таких установок должна приоритетно охватывать лечебно-профилактические, детские дошкольные и школьные учреждения, предприятия пищевой промышленности и общественного питания. Для этого необходимо:
создать условия для развития новой индустрии, способной обеспечить потребности в установках и устройствах глубокой доочистки воды группового и квартирного пользования;
максимально использовать местную производственную, сырьевую и научно-техническую базу для их производства;
организовать распространение соответствующей номенклатуры изделий с осуществлением на местах рекламно-информационной деятельности;
создать сервисную службу по установкам и устройствам глубокой доочистки воды группового и квартирного пользования;
наладить производство и распространение высококачественных бутилированных питьевых вод из экологически чистых и надежных в санитарно-гигиеническом отношении водоисточников.
2. ПОДДЕРЖАНИЕ ОПТИМАЛЬНЫХ УСЛОВИЙ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
2.1. ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ И ПАСПОРТИЗАЦИЯ ВОДОЗАБОРНЫХ
УСТРОЙСТВ И СООРУЖЕНИЙ, СИСТЕМ
ВОДОСНАБЖЕНИЯ И КАНАЛИЗАЦИИ
Ранее выполнявшаяся водопользователями работа по паспортизации водозаборных устройств и сооружений систем водопровода и канализации должна быть продолжена на основе текущей инвентаризации этих объектов. Формы паспортов на эти устройства и сооружения требуют редакции с учетом обеспечения возможности хранения на магнитных носителях в базах данных водопользователя и в информационно-аналитических системах.
Паспортизация как одна из форм инвентаризации должна обеспечить информацией выполнение следующих работ:
проведение бассейновых оценок инвентарной стоимости сооружений с их классификацией по степени износа для прогнозирования потребности в инвестициях на реконструкцию установок и устройства глубокой доочистки воды группового и квартирного пользования;
классификацию типов существующих водозаборных сооружений и сооружений для очистки и подготовки воды по технологиям и мощностям с последующим использованием результатов при разработке рекомендаций по внедрению новых методов очистки воды для достижения питьевого качества или для качества, обеспечивающего другие потребности;
создание баз данных о составе воды в системах водоснабжения и сточных вод в системах канализации;
разработку технических условий для подключения новых объектов;
оценку необходимых объемов работ и затрат на обеспечение устойчивости работы водопроводно-канализационных комплексов;
картирование планов систем средствами ГИС-технологий.
2.2. СОКРАЩЕНИЕ РАСХОДОВАНИЯ СВЕЖЕЙ ВОДЫ НА ЕДИНИЦУ
ПРОДУКЦИИ И ПИТЬЕВОЙ ВОДЫ НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ
Экономия воды - это не только уменьшение текущих расходов (в т.ч. из бюджета на дотацию населению), но и возможность уйти от строительства новых сооружений водопровода и канализации, это возможность обеспечить бесперебойное водоснабжение при дефиците мощности системы, добиться более глубокой очистки как питьевых, так и сточных вод за счет снижения нагрузки на очистные сооружения и появившегося резерва, сохранить водные ресурсы и улучшить их экологическое состояние.
Практика показывает, что здесь имеются большие резервы.
Так, например, утечки воды в коммунальных водопроводах России сегодня достигают 42% от поданной потребителю (в г. Красноярске по данным статотчетности 1996 г. - 35,8%). Только в жилых зданиях в виде утечек через неисправную водоразборную арматуру теряется 20 - 30% воды (в г. Красноярске - 77 л/чел. в сутки).
Решение этой проблемы должно проводиться по следующим направлениям:
постепенное сокращение использования питьевой воды в промышленности, особенно там, где в технологических процессах может быть использована вода более низкого качества (природная вода, вода после охлаждения аппаратов, повторно использованная вода, очищенные бытовые, городские и производственные сточные воды);
снижение потерь воды в технологическом цикле водоподготовки, при транспортировании ее по сетям, в жилом и производственном фондах;
внедрение водосберегающих технологий на предприятиях;
рациональное использование воды в сельскохозяйственном производстве и т.д.
Экономия воды может быть достигнута за счет:
установки поквартирных счетчиков и надежной современной водозапорной арматуры, что сократит потребление воды населением до европейских стандартов (150 - 175 л/чел. в сутки);
установки расходомеров в узловых точках сети;
ликвидации утечек в сети путем бестраншейного их ремонта;
строительства локальных очистных сооружений на предприятии или на отдельной площадке для группы родственных по технологическим признакам предприятий.
При строительстве локальных очистных сооружений на предприятиях необходимо предусматривать:
организацию бессточной системы с полным возвратом очищенных сточных вод в оборот (где это допускается по технологическим и санитарным требованиям);
повторное использование очищенных сточных вод в производстве;
локальную очистку сточных вод до нормативов, устанавливаемых предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) абонентам, сбрасывающим сточные воды в канализацию.
2.3. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕЧНОГО СТОКА
И УПОРЯДОЧЕНИЕ ЭКСПЛУАТАЦИИ ВОДОХРАНИЛИЩ
Регулирование речного стока производится в целях перераспределения его во времени: увеличения водности реки в маловодный период за счет сохранения части объемов, поступающих в водохранилище (пруд) в многоводный период. Иногда таким путем пытаются повысить качество воды в реке.
В настоящее время разрабатываются Правила использования водных ресурсов водохранилищ Енисейского каскада ГЭС (Саяно-Шушенской, Майнской и Красноярской) для утверждения Правительством Российской Федерации и типовые правила эксплуатации водохранилищ гидроэнергетики, что позволит унифицировать требования к эксплуатации, подпоров для Назаровской и Красноярской ГРЭС-2. Остается проблема создания правил эксплуатации водных ресурсов при эксплуатации накопителей сточных вод. В этих условиях возникают аварийные ситуации и незапланированные изменения сбросов в нижние бьефы плотин, приводящие к многочисленным осложнениям в использовании воды. Отсутствуют правила практически для всех водохранилищ на малых реках.
Контроль за использованием водных ресурсов водохранилищ ГЭС ведет Енисейское бассейновое водохозяйственное управление. Контроль за исполнением правил эксплуатации накопителей сточных вод осуществляется государственным комитетом по охране окружающей среды края и комитетом природных ресурсов по Красноярскому краю.
Администрации районов практически не уделяют внимания сохранению чистоты льда прудов, часто ледовое покрытие используется для складирования мусора, отходов животноводства и продуктов уборки улиц. Не соблюдаются режимы эксплуатации береговой зоны. Все это приводит к загрязнению поверхностных вод в весенний период и после выпадения осадков.
Отсутствует обоснованный подход к определению необходимой и допустимой степени зарегулированности рек независимо от целей регулирования. При выделении земельных участков для садоводческих хозяйств не оценивается речной сток и возможность его использования для водоснабжения и отдыха. Как правило, естественные колебания водности не позволяют полностью обеспечить потребности садоводов, особенно в период засухи. Это заметно на реках, где малые пруды создаются только для водоснабжения садоводческих участков - зарегулированность рек в истоках часто такова, что приводит к прекращению живого потока воды в реке. Создается неблагоприятное водное окружение для садоводов, местных жителей и туристов.
Основные пути устранения недостатков:
срочное утверждение правил использования водных ресурсов водохранилищ Енисейского каскада гидроэлектростанций для работы в новых экономических условиях;
разработка бассейновых (краевых) правил эксплуатации прудов и накопителей сточных вод в бассейнах малых рек;
разработка и утверждение системы ограничений на регулирование речного стока малых рек;
разработка принципов регулирования антропогенной нагрузки на верховую часть водосборной площади реки и введение системы ее регулирования;
совершенствование системы контроля за соблюдением правил эксплуатации водохранилищ, прудов и накопителей сточных вод.
Работы по созданию правил должны финансироваться владельцами плотин. Для плотин на малых реках могут разрабатываться общие для всех владельцев типовые правила эксплуатации водохранилищ (прудов). Разработчики правил обязаны учитывать требования природоохранных органов. Порядок утверждения правил для прудов, накопителей и подпоров устанавливается на краевом уровне.
Контроль исполнения правил эксплуатации прудов и иных сооружений на реках, создающих искусственные водоемы, следует поручить комитету природных ресурсов по Красноярскому краю и отделам (группам) охраны окружающей среды при администрациях соответствующих районов (городов).
3. ПОДДЕРЖАНИЕ КАЧЕСТВА ПОВЕРХНОСТНЫХ И ПОДЗЕМНЫХ ВОД
В СОСТОЯНИИ, ОТВЕЧАЮЩЕМ САНИТАРНЫМ И ЭКОЛОГИЧЕСКИМ
ТРЕБОВАНИЯМ С УЧЕТОМ ИХ ПРИРОДНЫХ КАЧЕСТВ
3.1. ПАСПОРТИЗАЦИЯ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
Цель паспортизации - комплексный учет современного (в текущем времени) состояния и использования водных объектов. Информация, полученная в результате паспортизации, должна быть использована при:
пополнении (ведении) водного кадастра;
разработке нормативов предельно допустимого воздействия на водный объект;
разработке схем комплексного использования водных объектов;
аналитической обработке в информационно-аналитической системе водоохранных служб Красноярского края;
разработке проектов водоохранных зон;
прогнозировании чрезвычайных ситуаций и мер по предотвращению ущербов.
3.2. ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ И ПАСПОРТИЗАЦИЯ ОЧИСТНЫХ
СООРУЖЕНИЙ И ВЫПУСКОВ СТОЧНЫХ ВОД
Ранее выполнявшаяся водопользователями работа по паспортизации очистных сооружений и выпусков сточных вод в реки должна быть продолжена на основе текущей инвентаризации этих объектов. Формы паспортов на очистные сооружения и выпуски сточных вод необходимо отредактировать с учетом обеспечения возможности хранения на магнитных носителях в базах данных водопользователя и в информационных системах.
Полученная при инвентаризации и паспортизации информация должна быть использована в следующих направлениях деятельности:
получение бассейновых оценок инвентарной стоимости сооружений с их классификацией по уровню износа, что позволит прогнозировать потребность в инвестициях на реконструкцию сооружений;
классификация типов существующих сооружений по технологиям и мощностям с последующим использованием результатов при разработке рекомендаций по внедрению новых методов обработки сточных вод;
создание баз данных о составе очищенных вод, пригодных для повторного применения в промышленном и сельскохозяйственном водоснабжении;
проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и разработка природоохранных разделов инвестиционных проектов;
разработка норм ПДС для каждого выпуска сточных вод.
3.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА
ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
Целью мониторинга состояния поверхностных и подземных вод суши является информационное обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления, природоохранных организаций, населения и других заинтересованных потребителей объективными данными о состоянии водных объектов и прогнозами их изменения для выработки долгосрочных и оперативных мер по обеспечению экологической безопасности населения.
Основные задачи службы по мониторингу:
получение достоверной информации о состоянии водных объектов и его изменениях в связи с химическим, биологическим, тепловым и радиационным загрязнением поверхностных и подземных вод суши при нормальном режиме хозяйственной деятельности и при внештатных (аварийных) ситуациях;
организация сбора и хранения полученной информации;
обработка и анализ данных о состоянии загрязнения водных объектов;
оценка и прогноз состояния водных объектов;
обеспечение совершенствования методов получения и обработки результатов наблюдений;
оценка запасов поверхностных и подземных вод;
утверждение запасов подземных вод.
Решение поставленных задач определяется:
структурой и плотностью сети пунктов контроля загрязнения поверхностных вод суши;
регламентом работы пунктов наблюдений;
техническим оснащением аналитических лабораторий, пунктов наблюдений и отбора проб;
метрологическим обеспечением приборного парка;
существующими методами оценки состояния и прогноза изменения природной среды;
состоянием связи и коммуникаций;
уровнем подготовки персонала, обслуживающего систему мониторинга.
Современное состояние системы наблюдений характеризуется:
разделением информационных потоков на гидрологический, химический и радиационный;
образованием информации не в месте отбора проб, а в аналитических лабораториях;
низким уровнем автоматизации передачи и обработки информации, особенно на низовых уровнях системы и как следствие - малая оперативность;
значительным отставанием в оснащении метеостанций современными приборами и метрологическим обеспечением, а также аппаратурой передачи данных;
отсутствием программно-технических средств, позволяющих самостоятельно решать задачи по оперативному прогнозированию изменения химического и радиационного загрязнения в случае аварии на уровне современных технологий.
В настоящее время становится очевидным, что задачи сохранения и совершенствования системы мониторинга качества поверхностных и подземных вод суши на территории Красноярского края должны решаться путем создания и внедрения технических средств и автоматизированных систем в сети наблюдений и лабораторного контроля за счет средств бюджета местных органов власти, экологических фондов и т.д.
Существующая система мониторинга качества поверхностных вод суши на территории Красноярского края включает в себя стационарную сеть наблюдений, которая состоит из 64 водных объектов, 101 створа, 81 пункта контроля, 3 лабораторий мониторинга загрязнения поверхностных вод суши. Систематические наблюдения осуществляются за гидрологическим, химическим, биологическим и радиационным состоянием водных объектов. Значительный объем наблюдений проводят лаборатории предприятий, но эта информация не доступна для пользования.
Для улучшения качества мониторинга и его дальнейшего совершенствования необходимы:
пересмотр принципов организации мониторинга с целью перемещения начала зоны контроля на участках рек, не подверженных прямому антропогенному воздействию (естественный фон);
разработка и внедрение систем автоматического контроля за сбросами сточных вод и состоянием водных объектов в зоне антропогенного влияния;
разработка организационных и технических методов получения достоверной ведомственной информации о воздействии сбросов сточных вод на водные объекты и включения ее в систему мониторинга;
разработка и внедрение системы мониторинговой информации;
создание системы прогноза экологических чрезвычайных ситуаций, связанных с водными объектами.
В целом, сейчас возникла необходимость расширения системы мониторинга путем совершенствования мониторинга поверхностных вод, направленного на оценку фонового состояния ресурсов поверхностных вод, мониторинга подземных вод, направленного на оценку состояния подземной гидросферы, и мониторинга водохозяйственных систем, характеризующих источники антропогенного воздействия.
3.4. УМЕНЬШЕНИЕ (ЛИКВИДАЦИЯ) СБРОСОВ В ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ
ВРЕДНЫХ ВЕЩЕСТВ СО СТОЧНЫМИ ВОДАМИ
Сосредоточенные выбросы вредных веществ в реки со сточными водами являются следствием промышленного и хозяйственно-бытового использования воды с созданием систем водоснабжения и канализации. В этой главе не рассматриваются источники запрещенного сброса веществ непосредственно в воду (не в растворах) и поступление веществ на поверхность водотока из атмосферного воздуха.
На уровне регионального законодательства необходимо принять решение об обязательном обеспечении предприятиями, учреждениями инвесторами и разработчиками следующих минимальных требований к технологиям производства и сбросам в водные объекты:
не допускается сброс сточных вод от производств, для которых существуют технологические решения, обеспечивающие бессбросное использование вод, или возможны решения по замене воды на другой агент (например, для охлаждения применяется воздух);
не допускается создание и работа промышленных технологий, в результате которых в образующиеся сточные воды вносятся вещества, не характерные для воды приемника сточных вод (реки, озера, и т.п.);
не допускается отведение с территории предприятия на городские очистные сооружения сточных вод с содержанием веществ, не поддающихся очистке на городских очистных сооружениях, если концентрация хотя бы одного вещества выше естественной концентрации в водоприемнике.
Сток с территорий предприятий, городов необходимо подвергать очистке с максимально возможным последующим использованием очищенных вод. Все сточные воды, поступающие в водные объекты, должны быть очищены до установленных норм ПДС.
3.5. УСТАНОВЛЕНИЕ ВОДООХРАННЫХ ЗОН И ПРИБРЕЖНЫХ
ЗАЩИТНЫХ ПОЛОС ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы устанавливаются для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения засорения, загрязнения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.
Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы устанавливаются на основе специально разрабатываемых проектов. В проектах водоохранных зон учитываются результаты инвентаризации земель, данные о землепользователях, режимах их хозяйственной деятельности и степени воздействия на природные воды, гидрохимические, гидрологические и иные характеристики водных объектов, рельеф, результаты научных исследований, инженерных изысканий и иные фондовые материалы, необходимые для суждения о фоновом и существующем состоянии водного объекта, его водосборной площади и уровне использования (эксплуатации).
Многообразие проблем, возникающих при решении этих сложных задач, и необходимость привлечения больших инвестиций заставляют разработать систему последовательного приближения к полному обустройству водоохранных зон всех используемых рек. Требуется выделить первоочередные, ежегодные и перспективные мероприятия на основе проработки всех желаемых и необходимых мер, обеспечивающих существующие нормативы.
Учитывая, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 года № 1404 введено новое положение о водоохранных зонах и что на территории края в настоящее время разработаны всего 12 проектов водоохранных зон, предлагается в Программе предусмотреть следующий набор мероприятий в следующей последовательности:
установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на водных объектах края, которые будут действовать до разработки проектов водоохранных зон;
районирование края по степени антропогенной нагрузки на водные объекты для выявления регионов с наиболее интенсивным техногенным воздействием на водные объекты (определение приоритетов по проектированию и обустройству водоохранных зон);
проведение научно-исследовательских, изыскательских и проектных работ в соответствии с установленными приоритетами;
обновление и утверждение в установленном порядке имеющихся проектов;
реализация проектов по обустройству водоохранных зон.
Самостоятельную проблему составляет охрана малых рек. Малые реки формируются распределенным стоком и более чувствительны к процессам на водосборной площади и в береговой зоне. Природоохранные мероприятия не успевают "гасить" антропогенную нагрузку, связанную с быстрым ростом использования водно-земельных ресурсов в бассейнах малых рек.
Важнейшим элементом в обеспечении охраны малых рек является решение организационных вопросов. К ним относятся:
ранжирование бассейнов малых рек по степени антропогенной нарушенности и интенсивности нагрузки;
определение приоритетов среди выделенных ранговых групп и внутри них;
разработка и реализация природоохранных мероприятий по малым рекам с ранжированием их по степени значимости и результативности.
3.6. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА
ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ
Цель мониторинга - информационное обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления, природоохранных организаций и организаций МЧС, а также и других заинтересованных организаций объективными данными о состоянии водохозяйственных объектов (плотин, водозаборных и очистных сооружений, берегоукрепительных и руслонаправляющих сооружений) и прогнозами их изменения для выработки долгосрочных оперативных мер по обеспечению их безопасной работы.
В настоящее время система мониторинга водохозяйственных объектов в крае только создается. В Енисейском бассейновом водохозяйственном управлении создан банк данных водохозяйственных объектов, включающий в себя технические характеристики о 11918 объектах края. Разрозненные сведения имеются у владельцев объектов.
Развитие системы мониторинга водохозяйственных объектов должно идти следующим путем:
введение данных водохозяйственных объектов в геоинформационную систему;
разработка системы постоянного наблюдения за состоянием водохозяйственных объектов;
выделение водохозяйственных объектов, наиболее отрицательно влияющих на экологическую обстановку;
выделение водохозяйственных объектов, способных привести к чрезвычайным ситуациям;
создание системы прогноза и предупреждения экологических чрезвычайных ситуаций и чрезвычайных ситуаций, связанных с вредным действием вод.
4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОХРАНЕНИЯ БИОЛОГИЧЕСКОГО
РАЗНООБРАЗИЯ ВОДНЫХ ЭКОСИСТЕМ
Водные объекты являются средой обитания живых организмов и водных растений, служат человеку в качестве природного производителя таких ценных пищевых и товарных продуктов, как рыбы и водоплавающие животные. Утилитарная цель сохранения экологического разнообразия состоит в обеспечении неразрывности трофических цепей биоценозов, обеспечивающих, с одной стороны, воспроизводство рыб, с другой - чистоту воды.
4.1. ОЦЕНКА БИОЛОГИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
Предлагается для оценки современного состояния водных экосистем метод паспортизации. Паспортизация биологического состояния водных объектов - это системное описание результатов научных исследований водных экосистем и продолжающихся наблюдений за биоценозом (от бактерий до высших животных) в водных объектах. Паспорта - основа знаний об имеющемся биологическом разнообразии водных экосистем по участкам больших и средних рек, малым рекам и другим водным объектам.
Это направление предусматривает:
разработку формы и структуры паспорта;
организацию сбора данных об экосистемах водных объектов;
заполнение информацией паспортов;
проведение оценки антропогенного воздействия на структуру и функциональные характеристики биологического состояния водных экосистем;
разработку прогнозов изменения биологического разнообразия под воздействием природных явлений и антропогенных нагрузок;
оценку экологического риска при осуществлении водопользования, возникающего в результате изменения условий существования водных экосистем;
разработку мероприятий по предотвращению нарушений в трофических цепях и восстановлению нарушенного состояния.
При планировании предлагаемых направлений должны учитываться результаты районирования края по степени антропогенной нагрузки на водные объекты и приоритетные объекты, выявленные предусмотренными в разделе 3.5 работами.
4.2. МОНИТОРИНГ ВОДНЫХ ЭКОСИСТЕМ
Функционально мониторинг загрязнения поверхностных вод по гидробиологическим показателям осуществляет Средне-Сибирское территориальное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, сеть стационарных наблюдений которого в последние годы резко сокращена и объем наблюдений в настоящее время меньше минимально необходимого.
Биологические наблюдения на водных объектах осуществляют также экспедиционным методом институт биофизики СО РАН, Красноярский госуниверситет, институт экологии рыбохозяйственных водоемов и наземных экосистем и др.
Необходимо расширение объемов исследований, в первую очередь, для определения фонового состояния биоценоза на реках, в бассейнах которых намечается промышленное освоение территории. Проведение этих работ следует финансировать за счет инвесторов по разделу изыскательских работ (охрана природы).
4.3. СОЗДАНИЕ СЕТИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
Законом Красноярского края "Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае" предусмотрено выделение охраняемых водных объектов, предназначенных для сохранения и восстановления одного или многих видов гидробионтов или биогидроценозов, видового биоразнообразия и генетических ресурсов, а также для организации рекреационного использования (статья 13).
Охраняемые водные объекты могут быть краевого и местного значения. Решение об их образовании принимается соответственно администрацией края или органами управления муниципальных образований.
Указанным законом (статья 10) предусматривается также выделение водно-болотных угодий как территорий и акваторий, имеющих особое значение для сохранения, восстановления и поддержания ресурсов водоплавающих и околоводных птиц и среды их обитания.
В соответствии со сказанным выше при создании системы особо охраняемых природных территорий Красноярского края должно быть предусмотрено включение блока особо охраняемых водных объектов и водно-болотных угодий как органического природного элемента территории.
4.4. ВОССТАНОВЛЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ РЫБОПРОДУКТИВНОСТИ
ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
С целью восстановления и развития рыбных запасов рек, водохранилищ, прудовых хозяйств и озер, создания внутри края прочной сырьевой базы для стабильного рыболовства и производства рыбной продукции намечается осуществление мероприятий в следующих направлениях:
изучение роли притоков Енисея и малых рек как объектов нереста и нагула существующих стад рыб;
изучение эффективности заповедников и заказников для восстановления рыбных запасов и разработка мероприятий по усилению их эффективности;
изучение возможности повышения рыбных запасов за счет искусственного зарыбления водоемов, восстановления благоприятных условий для естественного воспроизводства и временного ограничения рыболовства;
регулирование рыболовства путем систематического совершенствования правил рыболовства на основе результатов исследований с учетом решения задачи повышения рыбных запасов, лимитирования вылова рыбы и добычи других водных животных;
усиление борьбы с промышленными и другими формами браконьерства;
создание системы хозяйств для обеспечения искусственного зарыбления водоемов и их эксплуатации;
разработка перечня водных объектов, предназначенных для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов.
5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ
Существующая система управления водными ресурсами находится в процессе совершенствования как на уровне Российской Федерации, так и в крае. Переход территориальных ведомств на рыночные отношения приводит к отказу этих ведомств от содержания лабораторий и сокращению своих подразделений, занимающихся охраной природы. Это во многом связано с причинами, вызывающими низкую эффективность методов экономического управления природопользованием. Не подкреплены организационно и в правовом отношении усилия администраций по созданию местных (муниципальных, районных) органов контроля. Не полностью разграничены функции государственных органов исполнительной власти, расположенных на территории края. Отсутствует правовая основа для создания частных предприятий по ведению текущих наблюдений за составом сбросных вод. Отсутствует целая серия законов, касающихся водопользования, и многих основных водоохранных положений краевого масштаба.
Дальнейшее совершенствование существующей системы управления и контроля на территории края с целью резкого повышения экологической эффективности ее работы предлагается сориентировать по следующим направлениям:
совершенствование административных методов управления водными ресурсами и контроля (лимитирование и лицензирование, договоры на водопользования, экологический аудит и экологическая сертификация и др.);
оптимизация экономического механизма регулирования водопользования, создание условий для развития рынка водных ресурсов, учет и социально- экономическая оценка водных ресурсов, создание фондов восстановления водных ресурсов, субсидии, кредиты, льготы по налогам и др.);
совершенствование информационного обеспечения управления водными ресурсами и контроля: научное сопровождение реализации Программы, совершенствование ведения государственного водного кадастра и системы мониторинга водных объектов, создание краевой информационно-аналитической системы на основе ГИС-технологий;
нормативно-правовое обеспечение реализации Программы и регулирование рационального водопользования;
повышение уровня экологического образования и воспитания, развитие системы экологического образования и повышение информированности населения.
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПРОГРАММЫ
1. КРИТЕРИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРИОРИТЕТОВ
ПО НАПРАВЛЕНИЯМ И МЕРОПРИЯТИЯМ ПРОГРАММЫ
На современном этапе при наличии серьезных экологических проблем в крае невозможно их одновременное решение. Поэтому необходимо установление приоритетов, определяющих выбор политики, которая приведет к наибольшим достижениям в соответствии с поставленными задачами и имеющимися ресурсами.
Другими словами, необходимо установление и соблюдение определенного баланса между выгодами, получаемыми благодаря проведению экологической политики, и затратами.
Установление приоритетов может базироваться на следующих общих принципах, обобщенных в следующие четыре категории:
по возможности всемерная поддержка той экономической политики, которая улучшает окружающую среду;
принятие таких условий экономической политики, которые создают основы для стимулов природоохранных мероприятий;
сосредоточение расходов на окружающую среду в тех проектах, которые имеют самые высокие коэффициенты выгод и затрат (большие выгоды при минимальных затратах);
направление умеренных ресурсов в программы, в которых ожидаемый в будущем "коэффициент выгод - затрат" близок к максимальному, но период от начала до завершения не очень длительный.
При отборе мероприятий и оценке эффективности их реализации могут быть использованы показатели, рекомендуемые Концепцией перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Они характеризуют качество жизни и состояние экологического благополучия, которые могут быть применимы и к территории Красноярского края.
Экономический и социальный ущерб в результате воздействия на окружающую среду обычно разделяют на три большие категории: ущерб здоровью населения, издержки производительности (или экономический ущерб) в результате деградации окружающей среды и потери качества окружающей среды (снижение комфортности среды).
Из конкретных показателей могут быть использованы следующие:
сокращение удельного водопотребления;
снижение сбросов загрязняющих веществ;
техническое перевооружение наиболее экологически опасных (для водных объектов) предприятий;
улучшение качества подземных и поверхностных вод;
нормативно-правовое обеспечение;
сохранение биологического разнообразия водных систем и др.
Приоритеты должны отрабатываться в процессе разработки Программы. Они могут быть различными для каждого направления.
2. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Решение поставленных задач с учетом современного экологического состояния и экономического положения в регионе - процесс длительный и должен решаться поэтапно. Причем только для ближайших этапов могут быть разработаны мероприятия с определением необходимых затрат и сроков реализации конкретных мероприятий, источников финансирования.
Предлагается предусмотреть 4 этапа:
первоочередные мероприятия (1997 - 1999 гг.);
первый (ближнесрочный) этап (1998 - 2002 гг.);
второй (среднесрочный) этап (2002 - 2005 гг.);
запроектный этап (основные направления после 2005 г.).
В первоочередные мероприятия предлагается включить мероприятия, которые являются наиболее необходимыми для улучшения состояния водных ресурсов Красноярского края по экологическим позициям и улучшению качества питьевой воды. Они, как правило, должны быть обеспечены проектной документацией или уже находятся на какой-то стадии реализации и имеют потенциальные источники финансирования.
Большая часть мероприятий этого этапа имеет адресный характер и относится преимущественно к муниципальному и отраслевому уровням и уровню водопользователя.
Первый (ближнесрочный) этап по времени частично совпадает с этапом первоочередных мероприятий. Это вызвано тем, что на этом этапе предлагается осуществить разработку и доведение до исполнителей директивно-контрольных заданий по природопользованию, фактически означающих экологические регламентации хозяйственной деятельности с позиций охраны водных ресурсов.
Основными задачами первого этапа должны быть разработка и внедрение региональной нормативно-правовой базы по проведению экологической политики в регионе, а также экономического механизма водопользования с целью стабилизации экологической обстановки на водных объектах края.
Кроме того, на этом этапе должен быть отработан экономический механизм водопользования в рыночных условиях.
Мероприятия второго этапа должны быть ориентированы на улучшение экологической обстановки и прекращение деградации природных комплексов, связанных с водными объектами.
3. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Ресурсное обеспечение Программы предусматривает определение:
источников и механизмов финансирования мероприятий;
материальных ресурсов;
трудовых ресурсов;
информационных ресурсов и т.д.
Программа по значимости поставленных задач является краевой. При этом поставленные задачи имеют многоуровневый характер, включая проблемы федерального значения. Последнее определяет положение, что она должна финансироваться из различных источников.
Возможные источники финансирования работ и мероприятий должны включать:
государственное финансирование (федеральный, краевой и местные бюджеты);
краевой и местные экологические фонды;
самофинансирование - собственные средства предприятий;
кредиты - российские и международные кредиты под гарантии Правительства Российской Федерации и администрации края;
средства, получаемые от оплаты за использование природного ресурса, и другие не запрещенные законодательством средства.
В ближайшее время проблемы с трудовыми ресурсами не предвидятся. Но уже на первом этапе необходимо привлечение специалистов, владеющих современными технологиями в водном хозяйстве и методами управления. Поэтому необходимо создание определенной системы подготовки кадров.
4. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТОВ
В качестве механизма управления Программой предлагается создать систему государственных заказчиков, базируясь на действующих органах государственной власти: администрации края, местных органах самоуправления и Енисейского бассейнового водохозяйственного управления. При этом в качестве генерального заказчика должна выступить администрация края.
Координацию действий предлагается осуществлять через координационный совет, создаваемый администрацией края, и исполнительную дирекцию Программы. Последняя создается ЕнБВУ и действует на принципах хозрасчета.
Для обеспечения эффективного выполнения задач предлагается: регулярный анализ выполнения планов по реализации мероприятий;
ежегодная разработка плана организационно-технических мероприятий и уточнения объемов и источников финансирования;
совершенствование нормативно-правового и экономического механизмов реализации программных мероприятий;
обеспечение координации действий исполнителей мероприятий на всех уровнях их реализации.
Критерии (показатели) оценки результатов реализации Программы могут включать следующие направления:
изменение состояния здоровья населения по параметрам, обуславливаемым качеством питьевой воды;
изменение сброса сточных вод;
уровень потребления водных ресурсов на единицу конечной продукции;
уровень потребления водных ресурсов на душу населения;
снижение уровня загрязнения по конкретным веществам;
сокращение использования питьевой воды на производственные цели;
сокращение удельного потребления свежих вод;
удельное производство отходов;
повышение эффективности функционирования очистных сооружений и т.д.
Контроль за ходом выполнения Программы и ее мероприятий осуществляется заказчиком с привлечением контролирующих государственных органов и общественных организаций.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исходя из предлагаемой выше Концепции краевой программы "Использование, восстановление и охрана водных объектов Красноярского края до 2005 года", предлагается следующая ее структура.
СТРУКТУРА ПРОГРАММЫ
1. Введение.
2. Современное состояние использования и охраны водных ресурсов края.
3. Цели и задачи Программы.
4. Основные мероприятия и виды работ по реализации Программы.
5. Механизм реализации Программы.
6. Ресурсное обеспечение Программы (материальные, финансовые, трудовые).
7. Оценка эффективности осуществления Программы.
8. Организация, формы и методы управления Программой.
9. Заключение.
ДЕРЕВО ЦЕЛЕЙ ПРОГРАММЫ
"ИСПОЛЬЗОВАНИЕ, ВОССТАНОВЛЕНИЕ И ОХРАНА ВОДНЫХ
ОБЪЕКТОВ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ДО 2005 ГОДА"
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЬ ----------------------------------------¬
¦Обеспечение прав жителей на чистую воду¦
¦и благоприятную водную среду ¦
L----------------------T-----------------
ЦЕЛИ --------------------------T------------------------+--------------------------T------------------------¬
-----------+------------¬------------+-----------¬------------+-----------¬--------------+-----------¬------------+----------¬
¦ обеспечение населения ¦¦поддержание оптимальных¦¦ поддержание качества ¦¦сохранение биологическог совершенствование ¦
¦ качественной питьевой ¦¦условий водопользования¦¦ поверхностных и ¦¦разнообразия водных ¦¦ системы управления ¦
¦ водой ¦¦ ¦¦ подземных вод ¦¦экосистем ¦¦ водными ресурсами ¦
L----------T-------------L-----------T------------L-----------T------------L-------------T------------L-----------T-----------
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
ПОДЦЕЛИ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
-----------+------------¬------------+-----------¬------------+-----------¬--------------+-----------¬------------+-----------¬
¦1.1 - совершенствовани妦2.1 - инвентаризация и ¦¦3.1 - паспортизация ¦¦4.1 - оценка ¦¦5.1 - совершенствование¦
¦технологии ¦¦паспортизация ¦¦водных объектов ¦¦биологического состояния ¦¦административных ¦
¦водоподготовки и ¦¦водозаборных устройств ¦+-----------------------+¦водных объектов ¦¦методов управления и ¦
¦очистки воды ¦¦и сооружений ¦¦3.2 - инвентаризация ¦+-------------------------+¦контроля ¦
+-----------------------++-----------------------+¦и паспортизация ¦¦4.2 - мониторинг водных ¦+-----------------------+
¦1.2 - расширение ¦¦2.2 - сокращение ¦¦очистных сооружений и ¦¦экосистем ¦¦5.2 - оптимизация ¦
¦использования ¦¦расходования воды на ¦¦выпусков сточных вод ¦+-------------------------+¦экономического ¦
¦подземных вод ¦¦единицу продукции и ¦+-----------------------+¦4.3 - создание сети особмеханизма регулирования¦
+-----------------------+¦душу населения ¦¦3.3 - совершенствовани妦охраняемых водных ¦¦водопользования ¦
¦1.3 - совершенствование¦+-----------------------+¦и развитие системы ¦¦объектов ¦+-----------------------+
¦систем водоснабжения ¦¦2.3 - регулирование ¦¦мониторинга водных ¦+-------------------------+¦5.3 - информационное ¦
+-----------------------+¦речного стока и ¦¦объектов ¦¦4.4 - восстановление и ¦¦обеспечение реализации ¦
¦1.4 - совершенствовани妦упорядочение ¦+-----------------------+¦повышение ¦¦Программы ¦
¦производственного и ¦¦эксплуатации ¦¦3.4 - уменьшение ¦¦рыбопродуктивности водных¦+-----------------------+
¦государственного ¦¦водохранилищ ¦¦(ликвидация) сбросов в ¦¦объектов ¦¦5.4 - нормативно- ¦
¦контроля ¦L------------------------¦водные объекты вредных ¦L--------------------------¦правовое обеспечение ¦
L------------------------ ¦веществ ¦ ¦реализации Программы ¦
+-----------------------+ +-----------------------+
¦3.5 - установление ¦ ¦5.5 - повышение ¦
¦водоохранных зон и ¦ ¦экологического ¦
¦прибрежных полос ¦ ¦образования и ¦
L------------------------ ¦воспитания ¦
L------------------------
Приложение 2
к Постановлению
администрации края
от 25 февраля 1998 г. № 121-П
ПОЛОЖЕНИЕ
О КРАЕВОМ КООРДИНАЦИОННОМ СОВЕТЕ ПО РАЦИОНАЛЬНОМУ
ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ КРАЯ
1. Краевой координационный совет по рациональному использованию и охране водных объектов края (далее - Совет) является общественным органом при администрации края, созданным для координации работ краевых организаций, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, ответственных за рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов, и органов местного самоуправления в области рационального использования, восстановления и охраны водных объектов края.
2. Целью Совета является обеспечение согласованности действий в области рационального использования, восстановления и охраны водных объектов на территории края в пределах компетенции организаций, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
3. Основными задачами Совета являются:
рассмотрение вопросов стратегии водопользования на территории края;
организация разработки краевых программ использования, восстановления и охраны водных объектов на территории края;
рассмотрение вопросов организации, управления и контроля за реализацией краевых программ использования, восстановления и охраны водных объектов на территории края;
подготовка предложений для администрации края по совершенствованию системы водопользования на территории края;
рассмотрение и выработка рекомендаций по вопросам финансирования мероприятий в области рационального использования, восстановления и охраны водных объектов края.
4. Совет создается из специалистов краевых организаций, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, ответственных за рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов Красноярского края, администрации края, науки и высших учебных заведений.
Совет возглавляет председатель, определяются заместитель председателя и секретарь.
Изменения в составе Совета производятся по мере необходимости и утверждаются администрацией края.
5. Для участия в работе Совета могут приглашаться эксперты из числа специалистов научных, производственных, учебных и контролирующих организаций.
6. Совет осуществляет свою деятельность на общественных началах.
7. Совет осуществляет свою деятельность в соответствии с планами работы, утвержденными его председателем.
Заседания Совета производятся по мере возникновения вопросов, но не реже одного раза в квартал.
Заседания Совета считаются правомочными, если на них присутствуют более половины его членов от установленной численности.
Решения Совета принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов Совета, оформляются протоколами и имеют рекомендательный характер.
Приложение 3
к Постановлению
администрации края
от 25 февраля 1998 г. № 121-П
СОСТАВ
КРАЕВОГО КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА ПО РАЦИОНАЛЬНОМУ
ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ КРАЯ
Аринчин С.А. - заместитель Губернатора края,
председатель совета
Идимечев В.Ф. - председатель государственного комитета
по охране окружающей среды Красноярского
края, заместитель председателя совета
(по согласованию)
Вагнер Е.А. - начальник отдела Енисейского
бассейнового водохозяйственного
управления, секретарь совета (по
согласованию)
члены совета:
Бельков В.В. - первый заместитель председателя комитета
по лесу Красноярского края (по
согласованию)
Варфоломеева Е.А. - заместитель начальника управления
"Енисейрыбвод" (по согласованию)
Гольд З.Г. - зав. кафедрой водных экосистем
Красноярского государственного
университета (по согласованию)
Горюнов А.А. - главный гидрогеолог ГГП
"Красноярскгидрогеология" (по
согласованию)
Давыдов И.А. - главный инженер АО "Гидропроект" (по
согласованию)
Журавлева И.В. - главный специалист комитета по экологии
и природным ресурсам администрации края
Знаменский В.А. - главный специалист краевого
государственного экологического фонда
Зубарев Г.В. - заместитель начальника Енисейского
бассейнового водохозяйственного
управления (по согласованию)
Кореньков В.А. - заместитель председателя комитета
природных ресурсов по Красноярскому краю
(по согласованию)
Куркатов С.В. - главный врач Центра санитарно-
эпидемиологического надзора в
Красноярском крае (по согласованию)
Мальцев Ю.М. - заместитель председателя
государственного комитета по охране
окружающей среды Красноярского края (по
согласованию)
Мочалов И.П. - заместитель генерального директора МПП
"Водоканал" г. Красноярска (по
согласованию)
Распопин К.И. - председатель комитета по экологии и
природным ресурсам администрации края
Степанова Т.Н. - начальник Центра мониторинга загрязнения
окружающей среды Средне-Сибирского
территориального управления
гидрометеорологии и мониторинга
окружающей среды (по согласованию)
Чернятин М.С. - заместитель директора СибНИИ
гидротехники и мелиорации (по
согласованию)
Шапарев Н.Я. - заместитель председателя президиума
Красноярского научного центра СО РАН (по
согласованию)
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
