|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Красноярского края от 23.11.2007 № А33-2203/2007
<ОБ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВУЮЩИМ ПУНКТА 5 ПРИЛОЖЕНИЯ "РАЗМЕР ПЛАТЫ ЗА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРИСОЕДИНЕНИЕ ЭНЕРГОПРИНИМАЮЩИХ УСТРОЙСТВ (ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ УСТАНОВОК) К СЕТЯМ ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "КРАСНОЯРСКЭНЕРГО" ПОСТАНОВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ОТ 03.08.2006 № 56 "ОБ УСТАНОВЛЕНИИ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ЗА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРИСОЕДИНЕНИЕ ЭНЕРГОПРИНИМАЮЩИХ УСТРОЙСТВ (ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ УСТАНОВОК) К СЕТЯМ ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "КРАСНОЯРСКЭНЕРГО" КАК НЕСООТВЕТСТВУЮЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 26.07.2006 № 135-ФЗ "О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 14.02.2008 № А33-2203/07-Ф02-146/08 данное решение оставлено без изменения.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 23 ноября 2007 г. по делу № А33-2203/2007
Арбитражный суд Красноярского края в составе:
председательствующего Е.М. Чурилиной,
судей: Е.А. Ивановой, Е.М. Шайхутдинова,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (г. Красноярск)
к Региональной энергетической комиссии Красноярского края (г. Красноярск)
с участием третьего лица: открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" (г. Красноярск)
об оспаривании нормативного правового акта,
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя: М.Т. - по доверенности от 09.01.2007, Б.Я. - по доверенности от 09.01.2007,
ответчика: С. - по доверенности от 27.11.2006,
третьего лица: В. - по доверенности от 09.06.2007 № 61 (до перерыва), Д. - по доверенности от 09.06.2007,
прокуратуры: М.Н. по служебному удостоверению № 105220.
Протокол настоящего судебного заседания велся судьей Чурилиной Е.М.
Резолютивная часть решения была объявлена в судебном заседании 23 ноября 2007 года. В полном объеме решение изготовлено 23 ноября 2007 года.
При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - УФАС, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к Региональной энергетической комиссии Красноярского края (далее - РЭК Красноярского края, ответчик) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействующим нормативного правового акта - Постановления РЭК Красноярского края от 03.08.2006 № 56 "Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" в части установления размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям ОАО "Красноярскэнерго" для заявителей, за исключением физических лиц с присоединенной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, подающих заявку на технологическое присоединение в целях потребления электрической энергии для коммунально-бытовых нужд, а также для юридических лиц - некоммерческих организаций, обратившихся за осуществлением технологического присоединения для поставки электрической энергии на коммунально-бытовые нужды не в целях извлечения прибыли гражданами, членами этой организации рассчитывающимся по общему счетчику в части включения капитальных затрат на технологию и присоединение.
Решением суда первой инстанции от 31.05.2007 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 10.08.2007 вышеназванный судебный акт отменен, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением арбитражного суда 19.09.2007 назначено предварительное судебное заседание на 12.10.2007. Определением от 12.10.2007 предварительное судебное заседание отложено на 31.10.2007. Определением от 31.10.2007 предварительное судебное заседание отложено на 14.11.2007. Определением от 14.11.2007 назначено судебное разбирательство по делу на 19.11.2007.
В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 16 час. 30 мин. 19.11.2007 до 16 час. 30 мин. 23.11.2007.
В настоящем судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, пояснил, что оспариваемый нормативный акт в обжалуемой части не соответствует части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" по следующим основаниям:
интересы хозяйствующих субъектов, технологическое присоединение энергопринимающих устройств, которых производится к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" ущемляются, поскольку они вынуждены нести необоснованные расходы, что негативно отражается на их конкурентоспособности;
открытое акционерное общество "Красноярскэнерго" получает больше преимуществ по сравнению с другими сетевыми организациями, поскольку ему обеспечено формирование источника финансирования для осуществления нового строительства, расширения и модернизации объектов электросетевого хозяйства для создания технической возможности технологического присоединения.
Региональная энергетическая комиссия не согласилась с доводами Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, указав следующее:
хозяйствующие субъекты свободны в выборе сетевой организации в целях технологического присоединения имеющихся у них энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям. При выборе сетевой организации хозяйствующие субъекты могут руководствоваться различными соображениями, такими как территориальная удаленность, цена, предлагаемый срок проведения работ и иными прочими;
себестоимость затрат на осуществление работ по технологическому присоединению определяется самой сетевой организацией при обращении в регулирующий орган. В своих заявлениях сетевые организации в отличие от открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" не отразили свою потребность в средствах на капитальные затраты на технологию и присоединение;
установление открытому акционерному обществу "Красноярскэнерго" платы за технологическое присоединение с учетом капитальных затрат на технологию и присоединение, значительно увеличивающее величину указанной платы в целом, теоретически могло бы привести к ограничению конкурентоспособности именно открытого акционерного общества "Красноярскэнерго", а не сетевых организаций, указанная плата для которых установлена на более низком уровне.
Третье лицо не согласилось с заявленными требованиями Управления федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю по следующим основаниям:
хозяйствующие субъекты могут быть поставлены в неравное положение при осуществлении своей деятельности только ввиду различного положения по пропускной способности и наличия ограничений в сетевых узлах различных районах города и края;
сетевые организации в своих заявлениях, адресованных в Региональную энергетическую комиссию, не предусматривали включения инвестиционной составляющей в связи с отсутствием в этом объективной необходимости, а не в связи с разными подходами Региональной энергетической комиссии к установлению данной платы.
Прокурором представлено заключение, в котором указано, что заявленные требования подлежат удовлетворению судом, в силу следующего:
установление оспариваемым нормативным актом платы за технологическое присоединение к электрическим сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" с учетом инвестиционной составляющей, повлекло создание дискриминационных условий на рынке технологического присоединения к электрическим сетям, выразившихся в дополнительном материальном обеспечении открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" по сравнению с другими сетевыми организациями, осуществляющими деятельность на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края, нового строительства, расширения и модернизации объектов электросетевого хозяйства, как в целом, так и для создания технической возможности технологического присоединения к его электросетям;
в случаях невозможности выбора вместо открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" другой сетевой организации, в связи с отсутствием таковой, либо экономической нецелесообразностью присоединения к ее электросетям ввиду больших затрат (отдаленность месторасположения объекта и т.д.) хозяйствующие субъекты, вынуждены с учетом установленного оспариваемым нормативным актом размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" нести необоснованные расходы, чем ущемляются интересы хозяйствующих субъектов.
Как следует из материалов дела, пунктом 5 приложения "Размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" к Постановлению от 03.08.2006 № 56 "Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго", опубликованному в номере 115 от 14.10.2006 газеты "Красноярский рабочий", РЭК Красноярского края с 04.08.2006 установлен размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям ОАО "Красноярскэнерго" с учетом капитальных затрат на технологию и присоединение (расходов по новому строительству, расширению и модернизации электросетевого хозяйства для создания технической возможности присоединения).
Считая указанное Постановление от 03.08.2006 № 56 в части включения капитальных затрат на технологию и присоединение несоответствующим нормативным правовым актам имеющим большую силу, в том числе Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", и создающим препятствия хозяйствующим субъектам в осуществлении их хозяйственной деятельности, Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В судебном заседании 23.11.2007 РЭК Красноярского края представила ходатайство о прекращении производства по данному делу, в связи с тем, что вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.11.2007 по делу № А33-12375/2007 признан недействующим пункт 5 приложения "Размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" Постановления Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 03.08.2006 № 56 "Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" как несоответствующий Федеральному закону от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", Федеральному закону от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 26.02.2004 № 109.
Суд рассмотрел указанное ходатайство и удовлетворил его в части.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом вынесено определение о прекращении производства по делу в части признания недействующим пункта 5 приложения "Размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" Постановления Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 03.08.2006 № 56 "Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" как несоответствующего Федеральному закону от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", Федеральному закону от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 26.02.2004 № 109.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 29, статье 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный акт.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.11.2007 по делу № А33-12375/2007 признан недействующим пункт 5 приложения "Размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" Постановления Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 03.08.2006 № 56 "Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" как несоответствующий Федеральному закону от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", Федеральному закону от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 26.02.2004 № 109.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела оспариваемый нормативный акт в обжалуемой части утратил свою юридическую силу.
Между тем, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" к полномочиям антимонопольного органа, в том числе относится полномочие по обращению в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства.
Принимая во внимание то обстоятельство, что в своем заявлении антимонопольный орган ставит вопрос о проверке оспариваемого в части нормативного акта антимонопольному законодательству, что не исследовалось арбитражным судом при рассмотрении дела № А33-12375/2007, в рамках настоящего дела пункт 5 приложения "Размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" Постановления Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 03.08.2006 № 56 "Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" подлежит проверке на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Статья 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусматривает государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе, платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.
Полномочиями по установлению платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ) наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
В соответствии с Законом Красноярского края от 18.09.2001 № 16-1462 "О региональной энергетической комиссии Красноярского края", Положением о Региональной энергетической комиссии Красноярского края, утвержденным Постановлением администрации Красноярского края от 24.05.2002 № 165-п с изменениями, внесенными Постановлением Совета администрации Красноярского края от 14.02.2006 № 31-п, РЭК Красноярского края является органом исполнительной власти края, осуществляющим государственное регулирование тарифов в пределах полномочий, установленных Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на тепловую к электрическую энергию в Российской Федерации", в функции которого входит, в том числе, установление платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям.
Таким образом, оспариваемый в части нормативный акт принят ответчиком в рамках полномочий, возложенных на него действующим законодательством.
Согласно части 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
Арбитражный суд считает, что РЭК Красноярского края не доказала соответствие пункта 5 приложения "Размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" Постановления Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 03.08.2006 № 56 "Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", в силу следующего.
Под конкуренцией в силу пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (действующим на момент рассмотрения дела) понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
При этом в соответствии с пунктом 17 вышеназванной статьи признаками ограничения конкуренции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
Статьей 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (действовавшим на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (действующим на момент рассмотрения дела) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов.
В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" одним из основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике является развитие конкурентного рынка электрической энергии и ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов электроэнергетики.
Статья 3 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" в качестве одной из цели государственного регулирования тарифов устанавливает формирование конкурентной среды в электроэнергетическом комплексе для повышения эффективности его функционирования и минимизации тарифов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Любые юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения.
Пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, установлены критерии наличия технической возможности технологического присоединения, к которым относятся, в частности нахождение энергопринимающего устройства, в отношении которого подана заявка на технологическое присоединение, в пределах территориальных границ обслуживания соответствующей сетевой организации, а также отсутствие ограничений на присоединенную мощность в сетевом узле, к которому надлежит произвести технологическое присоединение.
Таким образом, возможность выбора хозяйствующим субъектом, энергопринимающие устройства (энергетические установки) которых присоединяются к электрическим сетям сетевой организации, ограничены технологическими возможностями самой сетевой организации.
Оспариваемый пункт 5 приложения "Размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" Постановления Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 03.08.2006 № 56 "Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" включает в размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" расходы по новому строительству, расширению и модернизации объектов электросетевого хозяйства для создания технической возможности присоединения.
Между тем, согласно представленным заявителем в материалы дела сведениям сетевых организаций, осуществляющих технологическое присоединение на территории муниципальных образований Красноярского края наряду с открытым акционерным обществом "Красноярскэнерго" (муниципального унитарного предприятия "Канский Электросетьсбыт", муниципального предприятия ЗАТО Железногорск Красноярского края "Горэлектросеть"), в 2006 - 2007 годах с их стороны имели место отказы в заключении договоров с хозяйствующими субъектами о технологическом присоединении к электрическим сетям в связи с отсутствием у вышеназванных сетевых организаций технической возможности.
Следовательно, вышеназванным нормативным правовым актом одна сетевая организация получила дополнительное материальное обеспечение по сравнению с другими сетевыми организациями для увеличения своих технологических возможностей присоединения, что привело к созданию дискриминационных условий на рынке технологического присоединения.
Указанные обстоятельства, по мнению арбитражного суда, создают возможность для хозяйствующего субъекта в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, что в соответствии с пунктом 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" является признаком ограничения конкуренции.
Доводы ответчика и третьего лица о том, что в своих заявлениях сетевые организации в отличии от открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" не предусматривали включения инвестиционной составляющей в связи с отсутствием в этом объективной необходимости, судом отклоняются в силу следующего.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.11.2007 по делу № А33-12375/2007 установлено, что включение в плату за технологическое присоединение к электрическим сетям расходов по новому строительству, расширению и модернизации объектов электросетевого хозяйства для создания технической возможности присоединения противоречит Федеральному закону "О государственном регулировании тарифов на тепловую к электрическую энергию в Российской Федерации", Федеральному закону "Об электроэнергетике", Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 26.02.2004 № 109, Методическим указаниям по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 15.02.2005 № 22-Э/5.
Таким образом, сетевые организации, осуществляющие деятельность на территории Красноярского края, производили расчет размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям без учета инвестиционной составляющей (расходов по новому строительству, расширению и модернизации объектов электросетевого хозяйства для создания технической возможности технологического присоединения), руководствуясь действующими нормативными правовыми актами, а не в связи с тем обстоятельством, что последние не нуждались в инвестиционных ресурсах, необходимых для нового строительства, расширения и модернизации электросетевого хозяйства.
Кроме того, в материалах делах имеется информация, предоставленная открытым акционерным обществом "Красноярскэнерго", о том, что за период с 03.08.2006 по 17.11.2006 к электрическим сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" присоединено 10 энергопринимающих устройств заявителей, при этом технологическое присоединение 6 устройств произведено к сетевым узлам, не имеющим ограничений на присоединенную мощность.
Из представленных заявителем расчетов о дополнительных расходах указанных лиц на оплату технологического присоединения к электрическим сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" за 1 кВт присоединенной мощности следует, что превышение размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям в связи с оплатой капитальных затрат на технологию и присоединения составило 42,5 раза.
Таким образом, учитывая, что возможность выбора хозяйствующим субъектом сетевой организации ограничена критерием наличия технической возможности технологического присоединения, хозяйствующие субъекты, технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) которых производится к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" в условиях наличия технической возможности технологического присоединения, несут дополнительные необоснованные расходы, что ущемляет интересы указанных хозяйствующих субъектов и негативно отражается на их конкурентоспособности.
При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный акт приводит к ограничению конкуренции.
Следовательно, пункт 5 приложения "Размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" Постановления Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 03.08.2006 № 56 "Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" не соответствует части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"
В соответствии с пунктом 2 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд принимает одно из решений:
о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;
о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю удовлетворить.
Признать недействующим пункт 5 приложения "Размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" Постановления Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 03.08.2006 № 56 "Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества "Красноярскэнерго" как несоответствующий Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Разъяснить, что настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.
Председательствующий
Е.М.ЧУРИЛИНА
Судьи
Е.А.ИВАНОВА
Е.М.ШАЙХУТДИНОВ
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
