|  |
РЕШЕНИЕ Красноярского краевого суда от 05.08.2002
<О ПРИЗНАНИИ ПРОТИВОРЕЧАЩЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ, НЕДЕЙСТВУЮЩЕЙ И НЕ ПОДЛЕЖАЩЕЙ ПРИМЕНЕНИЮ СТАТЬИ 6 ЗАКОНА КРАЯ ОТ 29.03.2002 № 2-144 "О КРАЕВОМ БЮДЖЕТЕ НА 2002 ГОД" В ЧАСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ В ПРИЛОЖЕНИИ № 3 НОРМАТИВА ДОХОДА БЮДЖЕТА Г. КРАСНОЯРСКА ОТ НАЛОГА НА ДОХОДЫ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В РАЗМЕРЕ 61%>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 августа 2002 года
Именем Российской Федерации 5 августа 2002 года Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Полынцева С.Н.,
при секретаре судебного заседания Ускове Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Красноярского городского Совета о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению положения Закона Красноярского края № 2-144 от 29.03.2002 "О бюджете на 2002 год",
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Красноярского края от 29.03.2002 № 2-144 имеет название "О краевом бюджете на 2002 год".
------------------------------------------------------------------
установил:
Красноярский городской Совет обратился в суд с заявлением, в котором просил признать противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению статью 6 с приложением № 3, в части определения нормативов отчислений г. Красноярску по налогу на прибыль организаций и налогу на доходы физических лиц, и статью 22 с приложением № 47, в части выделения бюджету г. Красноярска дотации на выплату (возмещение выплаты) заработной платы работникам бюджетной сферы, правоохранительных органов и органов местного самоуправления, Закона Красноярского края № 2-144 от 29.03.2002 "О бюджете на 2002 год" (далее - Закон края "О бюджете на 2002 год").
Кроме этого городской Совет просил суд обязать Законодательное Собрание Красноярского края внести изменения в Закон края "О бюджете на 2002 год".
Требование городской Совет мотивировал тем, что оспариваемые им нормы противоречат нормам Бюджетного кодекса РФ, нормам федеральных законов, регулирующих правоотношения в области местного самоуправления. Нормы Закона края "О бюджете на 2002 год", по мнению городского Совета, нарушают права местного самоуправления и приводят к несвоевременному финансированию расходов на текущее содержание органов местного самоуправления.
В судебном заседании представители городского Совета Голышев И.В. и Федонова О.С. заявленные требования поддержали, представители Законодательного Собрания Красноярского края Мигаль С.М. и Совета администрации Красноярского края Полева Е.А. и Пешкова О.А. требования не признали.
Суд, выслушав доводы и возражения представителей сторон, проанализировав нормы, регулирующие правоотношения, сложившиеся между сторонами, приходит к следующему.
Статья 46 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает судебную защиту прав местного самоуправления.
В соответствии с этой нормой органы местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными актов органов государственной власти, нарушающих права местного самоуправления.
Заявленное городским Советом требование об оспаривании норм Закона края "О бюджете на 2002 год" нельзя отнести к экономическому спору или иному спору, связанному с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поэтому данное гражданское дело подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции в порядке статьи 231 ГПК РСФСР.
Статья 6 Закона края "О бюджете на 2002 год" в пункте "а" указывает на то, что доходы бюджетов городов и районов края в 2002 году формируются за счет доходов и сборов в соответствии с нормативами отчислений согласно приложению № 3 к настоящему Закону.
Приложение № 3 предусматривает, что собираемые в г. Красноярске налог на прибыль организаций полностью зачисляется в краевой бюджет, а налог на доходы физических лиц в размере 39% зачисляется в краевой бюджет, а в размере 61% - в бюджет г. Красноярска.
Статья 48 БК РФ определяет регулирующие доходы бюджета как федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.
Нормативы отчислений определяются законом о бюджете уровня бюджетной системы РФ, который передает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы РФ, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня.
Порядок формирования собственных доходов местных бюджетов регулируют нормы, содержащиеся в статье 7 ФЗ РФ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", и статья 58 БК РФ.
Статья 7 ФЗ РФ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ РФ "О финансовых основах..."), перечисляя в пункте 4 собственные доходы местных бюджетов, указывает, что ими являются доли федеральных налогов, которые закрепляются за муниципальными образованиями на постоянной основе в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи.
К указанным доходам относятся, в числе других, часть подоходного налога на физических лиц, в пределах не менее 50% в среднем по субъекту РФ, и часть налога на прибыль организаций, в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ.
Пункт 5 названной статьи, определяя порядок закрепления на постоянной основе за муниципальными образованиями долей регулирующих налогов, предусматривает, что их размеры (в процентах) определяются законодательными органами субъектов РФ.
Расчет долей федеральных налогов, подлежащих закреплению за муниципальными образованиями, производится исходя из общего объема средств, переданных субъекту РФ по каждому из этих налогов.
В этих пределах законодательный орган субъекта РФ устанавливает в соответствии с фиксированной формулой для каждого муниципального образования доли соответствующих федеральных налогов, закрепляемых на постоянной основе, исходя из среднего уровня по субъекту РФ.
Доли указанных налогов рассчитываются по фактическим данным базового года.
Сверх этих долей законодательный орган субъекта РФ может установить нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты от регулирующих доходов на планируемый финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года).
Статья 58 БК РФ, регулируя передачу местным бюджетам собственных доходов от закрепленных за субъектом РФ доходов от федеральных налогов, указывает на то, что они передаются местным бюджетам на постоянной основе, полностью или частично - в процентной доле, на срок не менее трех лет.
В части 2 этой же статьи предусмотрено, что срок действия нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство РФ.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что статья 7 ФЗ РФ "О финансовых основах..." и статья 58 БК РФ содержат различный порядок определения срока закрепления за местными бюджетами процентных долей от регулирующих федеральных налогов.
В статье 7 ФЗ РФ "О финансовых основах..." говорится о том, что доля дохода от подоходного налога с физических лиц в пределах 50% в среднем по субъекту и дохода от налога на прибыль организаций в пределах 5% также в среднем по субъекту закрепляются за муниципальными образованиями на постоянной основе. Однако в статье не указано, на какой именно постоянный срок эти доли должны закрепляться.
Возможность закрепления за муниципальными образованиями доходов от регулирующих налогов на долговременной основе (не менее чем на три года) пункт 5 статьи 7 ФЗ РФ "О финансовых основах..." предусматривает лишь в случае, когда нормативы отчислений устанавливаются для местных бюджетов сверх долей, предусмотренных в пункте 4 этой статьи.
В рассматриваемом споре это свыше 50%, в среднем по субъекту, от подоходного налога на физических лиц и 5%, в среднем по субъекту, от налога на прибыль организаций.
Пункт 5 статьи 7 ФЗ РФ "О финансовых основах..." оставляет за законодательным органом субъекта РФ право выбора по установлению нормативов отчислений сверх вышеуказанных долей либо на финансовый год, либо на долговременной основе (не менее чем на три года).
Статья 58 БК РФ по-иному регулирует передачу собственных доходов бюджетов субъектов РФ бюджетам других уровней.
Часть 1 этой статьи, предусматривая право законодательных органов субъектов РФ передавать местным бюджетам закрепленных за субъектами РФ долей федеральных налогов на постоянной основе, то есть на срок не менее трех лет, не указывает на то, что этот срок применяется только к определенной части долей, сверх тех, которые предусмотрены в пункте 4 статьи 7 ФЗ РФ "О финансовых основах...".
Из вышеприведенного можно сделать вывод о том, что статья 7 ФЗ РФ "О финансовых основах..." предусматривает трехгодичный срок действия нормативов отчислений в местные бюджеты доходов от регулирующих налогов только сверх тех долей, которые определены в пункте 4 этой статьи.
Статья же 58 БК РФ предусматривает трехгодичный срок действия нормативов отчислений по всем переданным в доход местного бюджета долям, а не только в отношении тех, которые предусматриваются сверх долей, указанных в пункте 4 статьи 7 ФЗ РФ "О финансовых основах...".
Законодательный орган субъекта РФ, установив процентную долю, вправе изменить ее до истечения трехлетнего срока только в случае изменения в налоговом законодательстве РФ, как это следует из части 2 статьи 58 БК РФ.
Суд полагает, что при разрешении данного гражданского дела следует руководствоваться положениями статьи 58 БК РФ, исходя из следующего.
Нормы, закрепленные в пункте 5 статьи 7 ФЗ РФ "О финансовых основах...", действуют с момента принятия этого Закона в сентябре 1997 года. С того времени статья 7 ФЗ РФ "О финансовых основах..." не изменялась и не редактировалась.
Статья 58 БК РФ введена в действие с 01.01.2000, то есть со дня введении в действие Бюджетного кодекса РФ.
Статья 7 ФЗ РФ "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что законодательные акты РФ, действующие на территории РФ и не вошедшие в перечень законодательных актов, признаваемых утратившими силу, действуют в части, не противоречащей Бюджетному кодексу.
Пункт 5 статьи 7 ФЗ РФ "О финансовых основах..." ограничивает право муниципальных образований иметь в качестве собственных доходов долю от регулирующих доходов на срок не менее 3 лет тем, что этот срок распространяется только на часть доли, тогда как из статьи 58 БК РФ следует, что вся доля, после ее введения, должна оставаться неизменной в течение трехлетнего срока.
Следовательно, норма, содержащаяся в пункте 5 статьи 7 ФЗ РФ "О финансовых основах...", подлежит применению в части, не противоречащей статье 58 БК РФ.
Суд считает, что не всякое изменение налогового законодательства РФ может повлечь в соответствии с частью 2 статьи 58 БК РФ изменение срока действия нормативов отчислений в местные бюджеты.
Изменение срока действия нормативов отчислений из бюджетов субъектов РФ по регулирующим налогам в местные бюджеты должно быть связано с изменением нормативов отчислений из федерального бюджета по этим налогам в бюджеты субъектов РФ.
Этот вывод можно сделать из содержания пункта 4 статьи 7 ФЗ РФ "О финансовых основах...", так как в нем приведены процентные доли, устанавливаемые по каждому из регулирующих налогов и перечисляемые в среднем по субъекту в собственные доходы муниципальных образований.
Кроме этого в пункте 5 данной статьи указано, что расчет долей федеральных налогов, подлежащих закреплению за муниципальными образованиями, производится исходя из общего объема средств, переданных субъекту РФ по каждому из этих налогов.
Следовательно, изменение налогового законодательства РФ, регулирующего этот объем средств по каждому из налогов, и может повлечь за собой изменение срока действия нормативов отчислений в местные бюджеты по соответствующему налогу.
Городской Совет оспаривает снижение нормативов отчислений в бюджет г. Красноярска в 2002 году по налогу на прибыль и по налогу на доходы физических лиц по Закону края "О бюджете на 2002 год".
Для того чтобы определить правомерность снижения нормативов отчислений по этим налогам в 2002 году по сравнению с 2001 годом, необходимо выяснить, изменялось ли налоговое законодательство РФ в части передачи собственных доходов из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ - Красноярского края по данным видам регулирующих налогов.
Как видно из статьи 284 Налогового кодекса РФ (введена ФЗ РФ от 06.08.2001), налоговая ставка по налогу на прибыль организаций, зачисляемая в бюджеты субъектов РФ, определена в размере 14,5%.
Ранее ставка налога на прибыль организаций, зачисляемая в бюджет Красноярского края, составляла 19%, как это следует из Закона Красноярского края № 7-423 от 30.06.1999.
Поэтому можно сделать вывод о правомерности сокращения срока действия норматива передачи собственных доходов Красноярского края по налогу на прибыль организаций в бюджет г. Красноярска в соответствии с частью 2 статьи 58 БК РФ.
В удовлетворении требования городского Совета о признании противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению статьи 6 Закона края "О краевом бюджете на 2002 год", в части неустановления в приложении № 3 норматива дохода бюджета г. Красноярска от налога на прибыль организаций, следует отказать.
Размеры ставок от подоходного налога (с 2001 года налог на доходы физических лиц), зачисляемые в бюджеты субъектов РФ, определяются при принятии федерального бюджета.
Так, в соответствии со статьей 32 ФЗ РФ "О федеральном бюджете на 2000 год", эта ставка составляла 84%.
В статье 27 ФЗ РФ "О федеральном бюджете на 2001 год" она составляла 99% поступлений от данного налога.
Как видно из приложения № 2 к ФЗ РФ "О федеральном бюджете на 2002 год", 100% поступлений от налога на доходы физических лиц зачисляется в консолидированные бюджеты субъектов РФ.
Налоговая ставка на доходы физических лиц в 2001 и 2002 годах, согласно статье 224 Налогового кодекса РФ, составляла и составляет 13%.
Таким образом, исходя из положений части 2 статьи 58 БК РФ, с учетом того, что ставка от налога на доходы физических лиц, поступающая в бюджет Красноярского края, не снижалась, у Красноярского края не было оснований для сокращения срока действия ранее определенной доли отчислений в бюджет г. Красноярска от доходов по налогу на доходы физических лиц.
Следовательно, статья 6 Закона края "О краевом бюджете на 2002 год", установившая в приложении № 3 норматив дохода бюджета г. Красноярска от налога на доходы физических лиц в размере 61%, противоречит федеральному законодательству, поэтому ее следует признать недействующей и не подлежащей применению.
Доводы представителей Совета администрации Красноярского края о том, что фактически поступающие в бюджет г. Красноярска доходы от налога на доходы физических лиц увеличились, несмотря на снижение процентной доли, суд не принимает.
Передавая доход бюджета субъекта РФ местным бюджетам, в порядке статьи 58 БК РФ, субъект определяет эту долю дохода в процентах, поэтому фактическое изменение собираемости денежных средств по переданной доле регулирующего налога не имеет значения для изменения срока действия норматива, на который передан этот доход.
Рассматривая требование о противоречии федеральному законодательству статьи 22 Закона края "О краевом бюджете на 2002 год", предусматривающей в приложении № 47 выделение бюджету г. Красноярска дотации на выплату (возмещение выплаты) заработной платы работникам бюджетной сферы, правоохранительных органов и органов местного самоуправления, суд исходит из следующего.
Статья 139 БК РФ предусматривает взаимоотношения бюджетов субъекта РФ и местных бюджетов в форме оказания финансовой помощи.
Перечень форм финансовой помощи, приведенный в статье 139 БК РФ, не носит исчерпывающего характера.
Статьи 6 и 44 БК РФ определяют дотацию как бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.
Под текущими расходами статья 68 БК РФ понимает, в числе других, расходы бюджетов, обеспечивающие текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений.
Следовательно, оспариваемая городским Советом статья 22 Закона края "О краевом бюджете на 2002 год", в части выделения бюджету г. Красноярска дотации на выплату (возмещение выплаты) заработной платы работникам бюджетной сферы, правоохранительных органов и органов местного самоуправления, не противоречит нормам федерального законодательства.
Требование городского Совета о возложении на Законодательное Собрание Красноярского края обязанности по внесению изменений в Закон края "О краевом бюджете на 2002 год" не может быть удовлетворено.
Статья 10 Конституции РФ провозглашает разделение и самостоятельность властей, поэтому суд не вправе вмешиваться в правотворческую деятельность законодательной власти, которую в Красноярском крае осуществляет Законодательное Собрание.
Суд не принимает доводы городского Совета о том, что Красноярский край, формируя бюджет на очередной финансовый год, обязан таким образом распределить доходы от регулирующих налогов, переданных ему Российской Федерацией, чтобы г. Красноярск мог без предоставления финансовой помощи финансировать расходы на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, правоохранительных органов и органов местного самоуправления.
Этот довод заявителя опровергается статьей 58 БК РФ, которая предусматривает право, а не обязанность субъекта РФ на передачу местным бюджетам собственных доходов от закрепленных за субъектами РФ федеральных налогов.
Вопрос о целесообразности передачи доходов от федеральных регулирующих налогов г. Красноярску не может быть предметом рассмотрения в суде, так как не имеет правового значения.
Решение суда в части удовлетворения заявленных требований подлежит опубликованию в средствах массовой информации в соответствии со статьей 35 ФЗ РФ "О средствах массовой информации".
Суд считает необходимым возложить обязанность по опубликованию резолютивной части решения суда об удовлетворении заявленных требований на Совет администрации Красноярского края.
Руководствуясь статьями 191 - 197 ГПК РСФСР, суд
решил:
признать противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению со дня вступления решения в законную силу статью 6 Закона края № 2-144 от 29.03.2002 "О краевом бюджете на 2002 год" в части установления в приложении № 3 норматива дохода бюджета г. Красноярска от налога на доходы физических лиц в размере 61%.
Отказать Красноярскому городскому Совету в признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению статью 6, в части неустановления в приложении № 3 норматива дохода бюджета г. Красноярска от налога на прибыль организаций, и статью 22, в части выделения бюджету г. Красноярска дотации на выплату (возмещение выплаты) заработной платы работникам бюджетной сферы, правоохранительных органов и органов местного самоуправления, Закона края № 2-144 от 29.03.2002 "О краевом бюджете на 2002 год".
Отказать Красноярскому городскому Совету о возложении на Законодательное Собрание Красноярского края обязанности по внесению изменений в Закон края № 2-144 от 29.03.2002 "О краевом бюджете на 2002 год".
Обязать Совет администрации Красноярского края опубликовать резолютивную часть Решения в части удовлетворения требований, заявленных Красноярским городским Советом, в газете "Красноярский рабочий" в течение 30 дней после вступления Решения в законную силу.
На Решение может быть подана кассационная жалоба и принесен кассационный протест в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 (десяти) дней.
Председательствующий судья
С.Н.ПОЛЫНЦЕВ
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
