|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации г. Красноярска от 12.01.2004 № 7/1
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ И МОДЕРНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА КРАСНОЯРСКА НА 2004 - 2007 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КРАСНОЯРСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 января 2004 г. № 7/1
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ
И МОДЕРНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА
КРАСНОЯРСКА НА 2004 - 2007 ГОДЫ
В соответствии с Постановлением Совета администрации Красноярского края от 07.04.2003 № 90-п "О согласовании Плана мероприятий по проведению реформирования жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края на 2003 - 2010 годы и создании рабочей группы", на основании ст. ст. 58, 59 Устава города Красноярска постановляю:
1. Утвердить Основные направления реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства города Красноярска на 2004 - 2007 годы согласно приложению.
2. Ответственность за исполнение настоящего Постановления возложить на первого заместителя Главы города по финансовым и экономическим вопросам Филиппова К.М.
Глава города
П.И.ПИМАШКОВ
Приложение
к Постановлению
администрации города
от 12 января 2004 г. № 7/1
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
РЕФОРМИРОВАНИЯ И МОДЕРНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА КРАСНОЯРСКА НА 2004 - 2007 ГОДЫ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Основные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Красноярска (далее - Основные направления) характеризуют комплекс мероприятий, обеспечивающих улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания, ликвидацию дотационности отрасли и вывод ее в режим устойчивого достаточного финансирования, адресную социальную защиту населения при оплате жилищно-коммунальных услуг, повышение надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, а также привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.
В настоящее время состояние жилищно-коммунального хозяйства обусловлено неэффективной системой управления, неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов к снижению издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.
В начале экономических реформ предполагалось, что в течение короткого периода времени будет завершен переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы, однако социально-экономическая ситуация не позволила завершить этот переход, и к началу 2003 года население города оплачивало 40% стоимости жилищно-коммунальных услуг, а фактически с учетом льгот и субсидий - около 26%. Только в феврале - марте 2003 года уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением был установлен в размере 70%, а с 1 апреля 2003 года - 90% от экономически обоснованных затрат.
Низкий уровень заработной платы приводит к большой текучести кадров на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, нехватке квалифицированных специалистов. Средняя заработная плата работников жилищно-коммунального хозяйства составляет около 6000 руб., что значительно ниже, чем в среднем по отраслям промышленности.
В городе увеличивается потребность в ремонте и модернизации жилищного фонда, значительная часть его не удовлетворяет потребностям населения по качественным характеристикам. Более 300 тыс. кв. метров, что составляет 2% общей площади жилищного фонда, размещено в ветхих и аварийных строениях.
В настоящее время в городе имеется также ведомственный жилищный фонд, содержание и эксплуатация которого вызывает особую тревогу, так как он включает множество объектов жилищно-коммунального хозяйства с высокой степенью износа, требующих проведения капитального ремонта и восстановления, без предложений по финансированию затрат на эти цели. За последние 5 лет в муниципальную собственность принято более 3 млн. кв. метров жилья, предстоит принять более полумиллиона кв. метров.
Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким (более 60%) уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей.
Финансирование строительства и реконструкции объектов инженерного обеспечения жилищно-коммунального хозяйства из различных источников составляет всего 10% от потребности. Недостаточное финансирование не позволяет проводить плановый капитальный ремонт и реконструкцию инженерных систем в полном объеме.
Монополизм коммунальных предприятий, неразвитость гражданско-правовых механизмов реализации ответственности за количество и качество оказываемых услуг не позволяют эффективно защищать интересы потребителей.
Несовершенство тарифного регулирования обусловливает непривлекательность жилищно-коммунального комплекса для частных инвестиций.
В жилищной сфере пока не удалось в полной мере использовать преимущества развития конкурентных рынков управления и эксплуатации жилья из-за невозможности выполнения полноценных договорных обязательств.
Поэтому основные направления ориентированы на совершенствование структуры управления отраслью, на финансовую стабилизацию и улучшение технического состояния этой отрасли.
Основные направления разработаны на основе анализа хода проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства города Красноярска в 1998 - 2003 гг.
Особенность данного этапа преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве города Красноярска состоит в том, что решить задачу повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения невозможно без совершенствования управления жилищно-коммунальным комплексом, коренного оздоровления финансовой ситуации в этой сфере, создания реальной системы экономической мотивации сокращения затрат и повышения эффективности деятельности предприятий комплекса, привлечения частных инвестиций в реконструкцию объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.
II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ
Целями Основных направлений являются повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением их стоимости, социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.
Основные направления включают как технические мероприятия по восстановлению основных фондов и реализации новых инженерно-технических решений, так и мероприятия по созданию организационно-управленческих и финансовых механизмов, обеспечивающих стабильную и эффективную работу жилищно-коммунальных предприятий.
Мероприятия предусматривают:
1. Совершенствование структуры управления отраслью.
2. Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального хозяйства.
3. Обеспечение условий для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.
4. Совершенствование социальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
5. Создание конкурентной среды и переход на рыночные отношения.
Основные направления будут реализовываться в течение 2004 - 2007 годов.
Главным условием успешного проведения реформирования жилищно-коммунального хозяйства является соответствие проводимых мероприятий реальным финансовым возможностям предприятий жилищно-коммунального хозяйства, бюджета города и доходам населения.
III. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ
ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
Основные направления ориентированы на преобразования в сфере управления отраслью, повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства, консолидацию бюджетных средств, а также средств предприятий для решения задач модернизации жилищно-коммунального хозяйства.
В ходе реализации Основных направлений администрация города осуществляет:
- реорганизацию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством с целью повышения ее эффективности;
- совершенствование законодательной и нормативной базы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках установленных полномочий;
- проведение эксперимента по введению персонифицированных социальных счетов граждан;
- реализацию мер по адресной социальной защите населения в сфере оплаты жилья и коммунальных услуг;
- совершенствование тарифной политики в области жилищно-коммунального хозяйства, организацию содействия этому на краевом уровне;
- предоставление средств бюджета города на модернизацию жилищно-коммунального хозяйства, предоставление гарантий и иные формы поддержки привлечения заемных финансовых ресурсов;
- развитие рыночных механизмов привлечения средств частных инвесторов для модернизации жилищно-коммунального хозяйства;
- создание и поддержку эффективных механизмов использования средств бюджета города для достижения целей Основных направлений;
- организацию и проведение информационной работы среди населения;
- мониторинг отрасли на уровне критериев и показателей хода реформирования ЖКХ, контроль за соответствием расходования средств полученным результатам;
- совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров, подготовку менеджеров, управленцев и предпринимателей к решению задач преобразования отрасли, создание кадрового резерва;
- обеспечение контроля за реализацией Основных направлений с целью анализа ситуации, обобщения положительного и отрицательного опыта, повышения ответственности за деятельность систем жизнеобеспечения города.
IV. МЕРОПРИЯТИЯ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
---------------------------------T-------------------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Сроки реализации ¦
¦ +-------T-------T-------T-------+
¦ ¦2004 г.¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦ 1. Совершенствование структуры управления ¦
¦ жилищно-коммунального хозяйства ¦
+----------------------------------------------------------------+
¦ 1.1. Создание управляющих компаний по управлению жилищным ¦
¦ фондом различных форм собственности ¦
+--------------------------------T-------T-------T-------T-------+
¦1.1.1. Завершение разделения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦функций заказчика и подрядчика в¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жилищно-коммунальной сфере ¦ X ¦ X ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦1.1.2. Разработка системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦экономической мотивации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦деятельности управляющих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦организаций ¦ X ¦ X ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦1.1.3. Разработка и утверждение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦системы показателей и порядка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦контроля за деятельностью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦управляющей жилищной организации¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(независимо от организационно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦правовой формы) ¦ X ¦ X ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦ 1.2. Проведение открытых конкурсов по управлению ¦
¦ жилищным фондом ¦
+--------------------------------T-------T-------T-------T-------+
¦1.2.1 Разработка положения о ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦конкурсном отборе компаний для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦управления жилищным фондом ¦ X ¦ X ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦1.2.2. Проведение конкурсного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦отбора компаний для управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жилищным фондом ¦ X ¦ X ¦ X ¦ X ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦ 1.3. Проведение открытых конкурсов по ¦
¦ обслуживанию жилищного фонда ¦
+--------------------------------T-------T-------T-------T-------+
¦1.3.1. Проведение работы по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦созданию активной конкурентной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦среды в сфере содержания и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обслуживания жилищного фонда ¦ X ¦ X ¦ X ¦ X ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦1.3.2. Осуществление координации¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и контроля за проведением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦открытого конкурса по выбору ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦подрядных организаций по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обслуживанию жилья ¦ X ¦ X ¦ X ¦ X ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦ 2. Обеспечение финансовой стабилизации ¦
¦ жилищно-коммунального хозяйства ¦
+----------------------------------------------------------------+
¦ 2.1. Мобилизация финансовых ресурсов для обеспечения ¦
¦ устойчивой работы жилищно-коммунального хозяйства ¦
+--------------------------------T-------T-------T-------T-------+
¦2.1.1. Разработка мероприятий по¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦финансовому оздоровлению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятий жилищно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦коммунального хозяйства ¦ X ¦ X ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦2.1.2. Проведение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦реструктуризации задолженности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятий жилищно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦коммунального хозяйства ¦ X ¦ X ¦ X ¦ X ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦ 2.2. Реформирование системы ценообразования на услуги ¦
¦ жилищно-коммунального хозяйства ¦
+--------------------------------T-------T-------T-------T-------+
¦2.2.1. Повышение ставки платы за¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦наем муниципального жилья ¦ ¦ X ¦ X ¦ ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦2.2.2. Определение механизма ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦включения отчислений на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦страхование жилищного фонда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦направляемых на устранение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦последствий чрезвычайных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ситуаций и стихийных бедствий, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в структуру оплаты жилищно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦коммунальных услуг ¦ ¦ X ¦ X ¦ ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦2.2.3. Внедрение приборов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦регулирования и учета ресурсов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и переход на оплату по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦показаниям приборов ¦ X ¦ X ¦ X ¦ X ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦ 2.3. Тарифное регулирование ¦
+--------------------------------T-------T-------T-------T-------+
¦2.3.1. Разработка и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦представление предприятиями, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦оказывающими жилищные и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦коммунальные услуги, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦производственных и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦инвестиционных программ и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦мероприятий, направленных на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦снижение затрат при производстве¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦услуг ¦ X ¦ X ¦ X ¦ X ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦2.3.2. Обеспечение в ходе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦установления тарифов на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жилищно-коммунальные услуги: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- полного возмещения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦экономически обоснованных затрат¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всем поставщикам жилищно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦коммунальных услуг; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- оптимизации интересов всех ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сторон; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- последовательности и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦прогнозируемости изменения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тарифов; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- публичности и открытости для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦достижения доверия со стороны ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦потребителей коммунальных услуг ¦ X ¦ X ¦ X ¦ X ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦2.3.3. Организация проведения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦мониторинга жилищно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦коммунального хозяйства города. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Мониторинг включает в себя ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦оперативный сбор и анализ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦информации, необходимой для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦своевременного принятия решений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦по управлению жилищно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦коммунальным хозяйством. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Он позволяет ускорить процесс ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦подготовки решения о ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦необходимости пересмотра ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тарифов. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Составными частями системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦мониторинга деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятий жилищно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦коммунального хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦являются: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- проведение экспертизы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦деятельности муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жилищно-коммунальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятий; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- представление информации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятиями регулирующему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦органу по установлению цен и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тарифов на жилищно-коммунальные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦услуги; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- организация регулярных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦проверок целевого использования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджетных средств ¦ X ¦ X ¦ X ¦ X ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦2.3.4. Ликвидация системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦перекрестного субсидирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦коммунальных услуг ¦ X ¦ X ¦ X ¦ ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦ 3. Обеспечение условий для снижения издержек и повышения ¦
¦ качества предоставления жилищно-коммунальных услуг ¦
+----------------------------------------------------------------+
¦ 3.1. Демонополизация обслуживания муниципального жилищного ¦
¦ фонда и формирование рынка услуг ¦
+--------------------------------T-------T-------T-------T-------+
¦3.1.1. Разделение функций на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦управление и обслуживание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жилищным фондом города ¦ X ¦ X ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦3.1.2. Заключение муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦контрактов на управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципальным жилым и нежилым ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦фондом между управляющей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦компанией и администрацией ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦города ¦ X ¦ X ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦3.1.3. Проведение конкурсного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦отбора подрядчиков для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦выполнения работ по капитальному¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ремонту жилищного фонда ¦ X ¦ X ¦ X ¦ X ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦3.1.4. Разработка положения о ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦едином расчетно-кассовом центре ¦ ¦ X ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦3.1.5. Создание единого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦расчетно-кассового центра (ЕРКЦ)¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦с внедрением современной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦расчетно-информационной системы ¦ ¦ X ¦ X ¦ ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦ 3.2. Формирование многообразия собственников в жилищной ¦
¦ сфере путем содействия созданию товариществ собственников жилья¦
+--------------------------------T-------T-------T-------T-------+
¦3.2.1. Продолжение процесса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦формирования и координации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦деятельности товариществ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦собственников жилья ¦ X ¦ X ¦ X ¦ X ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦3.2.2. Организация системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦повышения квалификации кадров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦товариществ собственников жилья ¦ X ¦ X ¦ X ¦ X ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦3.2.3. Организация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦информационно-агитационной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работы с привлечением средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦массовой информации с целью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦информирования населения по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦вопросам образования и работы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦товариществ собственников жилья ¦ X ¦ X ¦ X ¦ X ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦ 3.3. Модернизация жилищного фонда ¦
+--------------------------------T-------T-------T-------T-------+
¦3.3.1. Реализация городской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦целевой программы развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лифтового хозяйства г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Красноярска на 2005 - 2008 гг. ¦ X ¦ X ¦ X ¦ X ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦3.3.2. Реализация Закона ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Красноярского края "О краевой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦целевой программе "Строительство¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жилья взамен ветхого и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦аварийного жилищного фонда в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Красноярском крае" на 2002 - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2005 гг." в 2005 - 2007 (2010) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦гг. ¦ X ¦ X ¦ X ¦ ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦3.3.3. Разработка и реализация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦мероприятий по сохранению и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обновлению жилищного фонда г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Красноярска ¦ X ¦ X ¦ X ¦ X ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦3.3.4. Подготовка предложений в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦проект краевой целевой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦программы "Капитальный ремонт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жилищного фонда в городах и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦районах Красноярского края на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2005 - 2010 годы" ¦ X ¦ X ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦ 3.4. Модернизация инженерной инфраструктуры ¦
+--------------------------------T-------T-------T-------T-------+
¦3.4.1. Разработка и реализация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦мероприятий, обеспечивающих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦надежность функционирования и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦перспективное развитие систем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жизнеобеспечения города ¦ X ¦ X ¦ X ¦ X ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦3.4.2. Реализация мероприятий, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦определенных Основными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦направлениями в развитии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦водопроводно-канализационного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйства в г. Красноярске ¦ X ¦ X ¦ X ¦ X ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦3.4.3. Реализация мероприятий, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦утвержденных программой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦"Энергоресурсосбережение в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦городе Красноярске на 2002 - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2005 гг." и разработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦соответствующих мероприятий на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2006 - 2007 гг. ¦ X ¦ X ¦ X ¦ X ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦3.4.4. Реализация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Основных направлений развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦энергетического комплекса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦города Красноярска на период ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2003 - 2010 гг. ¦ X ¦ X ¦ X ¦ X ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦3.4.5. Подготовка предложений в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦проект краевой целевой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦программы "Восстановление и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦модернизация систем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦инженерного обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жилищно-коммунального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйства Красноярского края на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2005 - 2010 годы" ¦ X ¦ X ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦3.4.6 Подготовка предложения в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦проект краевой целевой программы¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦"Энергоресурсосбережение в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жилищно-коммунальном хозяйстве ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Красноярского края на 2005 - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2010 годы" ¦ X ¦ X ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦ 4. Совершенствование социальной политики в сфере жилищно- ¦
¦ коммунального хозяйства ¦
+--------------------------------T-------T-------T-------T-------+
¦4.1. Совершенствование механизма¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предоставления жилищных субсидий¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦для граждан, проживающих в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жилищном фонде и общежитиях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦независимо от формы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦собственности ¦ X ¦ X ¦ X ¦ X ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦4.2. Осуществление перехода на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦систему предоставления субсидий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦по оплате жилья и коммунальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦услуг на персонифицированные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦расчетные счета граждан ¦ X ¦ X ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦ 5. Создание конкурентной среды и переход на ¦
¦ рыночные отношения ¦
+--------------------------------T-------T-------T-------T-------+
¦5.1. Организация поэтапного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦преобразования муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жилищно-эксплуатационных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятий в открытые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦акционерные общества и общества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦с ограниченной ответственностью ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦5.2. Организация открытых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦конкурсов на управление жилищным¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦фондом и выполнение подрядных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работ по содержанию, текущему и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦капитальному ремонту жилья ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦
L--------------------------------+-------+-------+-------+--------
V. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Успешное внедрение мероприятий в значительной мере зависит от доступности информации о текущем состоянии жилищного фонда, коммунальных объектов, материальных потребностях жилищно-коммунального хозяйства города, результатах деятельности администрации города по реализации мероприятий программы.
Информационное обеспечение призвано отражать:
- своевременность и полноту выполнения мероприятий Основных направлений;
- содержание решений администрации города о жилищно-коммунальном обслуживании населения, организации деятельности жилищно-коммунального хозяйства, планируемые и фактические результаты их исполнения;
- текущие результаты деятельности администрации города, управляющих, ресурсоснабжающих, ремонтно-эксплуатационных и специализированных организаций по выполнению Основных направлений;
- показатели функционирования муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
- информирование потребителей жилищно-коммунальных услуг об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав;
- информирование потребителей жилищно-коммунальных услуг о соответствии жилищных и коммунальных услуг действующим стандартам, требованиям безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителя, окружающей среды, периодичности осмотров коммунального оборудования и выполнения работ, предельных сроках устранения аварий и неисправностей, а также о нормативных актах, устанавливающих эти требования;
- действующие нормативы затрат на каждый вид жилищных и коммунальных услуг, их составляющие, тарифы, установленные для населения, порядок оплаты, условия изменения оплаты при нарушении установленных стандартов и т.д.;
- уменьшение социальной напряженности в связи с поэтапным переходом к полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг, порядок предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг;
- мониторинг льгот на жилищно-коммунальные услуги: категории граждан, имеющих права на льготы, нормативные основания предоставления и размеры льгот, виды льготируемых жилищно-коммунальных услуг, начало и окончание периода предоставления льгот, порядок подтверждения права на льготы, организации, ответственные за реализацию льгот, и т.п;
- мониторинг хода проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства города на современном этапе.
Оценку хода реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве города предлагается осуществлять с помощью следующих показателей:
------------------------T----------------------------------------¬
¦ Предмет оценки ¦ Показатели ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦1. Эффективность ¦Доля безубыточных хозяйствующих ¦
¦функционирования ЖКХ ¦субъектов, % ¦
¦ +----------------------------------------+
¦ ¦Отношение капитально отремонтированного ¦
¦ ¦муниципального жилищного фонда к норме, ¦
¦ ¦% в год ¦
¦ +----------------------------------------+
¦ ¦Коэффициент аварийности, % в год ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦2. Качество ¦Уровень износа систем инженерного ¦
¦функционирования ЖКХ ¦обеспечения, % ¦
¦ +----------------------------------------+
¦ ¦Объем капитально отремонтированных и ¦
¦ ¦реконструированных инженерных объектов, ¦
¦ ¦млн. руб. ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦3. Энерго- ¦Объем затрат на энергосберегающие ¦
¦ресурсосбережение ¦мероприятия в ЖКХ, млн. руб. ¦
¦в ЖКХ +----------------------------------------+
¦ ¦Снижение норм расхода энергоресурсов на ¦
¦ ¦производство услуг, % ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦4. Внедрение приборов ¦Внедрение индивидуальных приборов учета:¦
¦учета потребляемых ¦- во вновь построенном жилищном фонде, ¦
¦ресурсов ¦%; ¦
¦ ¦- в действующем жилищном фонде, % ¦
¦ +----------------------------------------+
¦ ¦Внедрение объектовых приборов учета: ¦
¦ ¦- во вновь построенном жилищном фонде, ¦
¦ ¦%; ¦
¦ ¦- в действующем жилищном фонде, % ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦5. Уровень оплаты ¦Доля платежей населения в общих затратах¦
¦населением жилья и ¦на оказание жилищно-коммунальных услуг, ¦
¦коммунальных услуг ¦% ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦6. Создание товариществ¦Доля товариществ собственников жилья в ¦
¦собственников жилья ¦общем жилищном фонде, % ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦7. Переход к управлению¦Доля управляющих организаций, % ¦
¦жилищным фондом на ¦ ¦
¦конкурсной основе ¦ ¦
L-----------------------+-----------------------------------------
Максимальная гласность процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства города может быть достигнута при использовании следующих основных методов информационного обеспечения:
- регулярные сообщения во всех красноярских средствах массовой информации по всем направлениям информационного обеспечения Основных направлений;
- ведение постоянных рубрик в печатных изданиях, регулярных тематических теле- и радиопередач, рассчитанных как на все население города, так и на отдельные категории и группы населения;
- просвещение потребителей в области защиты их прав на полное, своевременное и качественное жилищно-коммунальное обслуживание;
-создание постоянно действующей телефонной связи с населением по вопросам жилищно-коммунального обслуживания, которая поможет населению получить информацию о ходе и перспективах реформы, должна обеспечить оперативный сбор информации о недостатках деятельности управляющих (жилищных), ремонтно-эксплуатационных, ресурсоснабжающих и специализированных организаций, выявит направления контроля за деятельностью исполнителей жилищно-коммунальных услуг;
- выпуск и распространение тематических методических и справочных материалов по проблемам реформы для специалистов жилищно-коммунального хозяйства и населения.
VI. ОЦЕНОЧНЫЕ ОБЪЕМЫ ЗАТРАТ НА
ВЫПОЛНЕНИЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
Оценочные объемы затрат на выполнение Основных направлений определяются условиями их реализации в течение 2004 - 2007 годов.
Затраты на реализацию Основных направлений складываются из затрат, связанных с предоставлением гражданам льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, модернизацией жилищно-коммунального хозяйства и информационным обеспечением, и внебюджетных инвестиций в ЖКХ.
Проблемы финансирования затрат на модернизацию и энергоресурсосбережение в системах инженерной инфраструктуры и жилищного фонда не могут быть решены в пределах одного финансового года и без участия средств федерального, краевого бюджетов и бюджета города. Реализация программных мероприятий требует значительных расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
Поэтому целесообразно использовать программно-целевой метод финансирования Основных направлений через разработку соответствующих программ и мероприятий, исходя из социально-экономического состояния города.
Конкретные объемы и источники средств устанавливаются при утверждении бюджетов всех уровней и тарифов коммунальных предприятий на соответствующий год.
Оценка объемов затрат на реформирование и модернизацию жилищно-коммунального хозяйства города Красноярска на 2004 - 2007 годы за счет бюджетных и внебюджетных источников приведена в таблице и составляет 10,5 млрд. рублей.
(тыс. руб.)
-------------------------T----------T----------T----------T----------T-------------¬
¦Наименование мероприятий¦ 2004 год ¦ 2005 год ¦ 2006 год ¦ 2007 год ¦ 2004 - 2007 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦годы - всего ¦
+------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------+
¦1. Предоставление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦гражданам субсидий на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦оплату жилищно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦коммунальных услуг ¦ 669236,20¦ 927216,60¦1004175,00¦1079488,80¦ 3680116,60¦
+------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------+
¦2. Предоставление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦гражданам льгот на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦оплату жилищно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦коммунальных услуг ¦ 386948,90¦ 643671,00¦ 697095,70¦ 749377,90¦ 2477093,50¦
+------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------+
¦3. Сохранение, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обновление и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦модернизация жилищного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦фонда, в т.ч.: ¦ 232161,10¦ 239866,40¦ 387416,00¦ 388216,00¦ 1247659,50¦
+------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------+
¦- развитие лифтового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйства ¦ 29831,00¦ 54953,00¦ 37416,00¦ 38216,00¦ 160416,00¦
+------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------+
¦- строительство жилья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦взамен ветхого и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦аварийного жилищного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦фонда ¦ 100000,00¦ 150000,00¦ - ¦ - ¦ 250000,00¦
+------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------+
¦- капитальный ремонт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жилищного фонда, в т.ч. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦принятого от ведомств в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципальную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦собственность ¦ 102330,10¦ 34913,40¦ 350000,00¦ 350000,00¦ 837243,50¦
+------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------+
¦4. Модернизация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦инженерной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦инфраструктуры, в т.ч.: ¦ 321668,80¦ 343706,00¦ 851142,50¦1532285,00¦ 3048802,30¦
+------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------+
¦- системы теплоснабжения¦ 174607,60¦ 180360,00¦ 326850,50¦ 653701,00¦ 1335519,10¦
+------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------+
¦- системы водоснабжения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и канализации ¦ 145424,20¦ 153346,00¦ 264292,00¦ 528584,00¦ 1091646,20¦
+------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------+
¦- мероприятия по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦энергоресурсосбережению ¦ 1637,00¦ 10000,00¦ 260000,00¦ 350000,00¦ 621637,00¦
+------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------+
¦5. Информационное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспечение ¦ - ¦ 5640,00¦ 5640,00¦ 6240,00¦ 17520,00¦
+------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------+
¦ИТОГО: ¦1610015,00¦2160100,00¦2945469,20¦3755607,70¦ 10471191,90¦
L------------------------+----------+----------+----------+----------+--------------
VII. ПРЕДПОЛАГАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Успешная реализация Основных направлений позволит:
- улучшить качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечить надежность работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан;
- повысить эффективность работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и снизить затраты на предоставление жилищно-коммунальных услуг;
- ликвидировать критический уровень износа основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве и снизить уровень износа до 30 процентов;
- повысить хозяйственную самостоятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства и их ответственность за качество обслуживания потребителей;
- обеспечить эффективное сочетание хозяйственной самостоятельности конкурирующих предприятий жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования деятельности локальных естественных монополий, развитие предпринимательской активности и защиту интересов потребителей;
- создать экономический механизм, стимулирующий экономное использование предприятиями энергетических и материальных ресурсов и сокращение нерационального потребления коммунальных услуг при гарантированном и бесперебойном их предоставлении, сокращение потребностей в инвестициях на развитие мощностей предприятий ЖКХ.
Начальник
департамента городского хозяйства
В.А.МУРЫСИН
----------------------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
