|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации г. Красноярска от 09.02.2004 № 83
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ КРАСНОЯРСКЕ"
Официальная публикация в СМИ:
"Городские новости", № 22, 26.02.2004
Утратил силу в связи с изданием Распоряжения администрации г. Красноярска от 20.03.2009 № 9.
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КРАСНОЯРСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 февраля 2004 г. № 83
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА
В ГОРОДЕ КРАСНОЯРСКЕ
В целях создания условий для участия населения города в развитии образования, руководствуясь ст. ст. 7, 41, 58, 59 Устава города Красноярска, постановляю:
1. Утвердить Концепцию развития попечительства в городе Красноярске (прилагается).
2. Главному управлению образования администрации города (Жилинская Н.И.) обеспечить реализацию Концепции развития попечительства в деятельности городской системы образования.
3. Управлению информации администрации города (Токмакова Л.В.) опубликовать настоящее Постановление в газете "Городские новости".
4. Ответственность за исполнение настоящего Постановления возложить на заместителя Главы города - начальника департамента социальной политики Куимова В.В.
Глава города
П.И.ПИМАШКОВ
Утверждена
Постановлением
администрации города
от 9 февраля 2004 г. № 83
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ КРАСНОЯРСКЕ
I. МИССИЯ (СМЫСЛ И НАЗНАЧЕНИЕ) ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА
Система образования закладывает основы будущего развития страны, экономического процветания и социального благополучия ее граждан. Достижение нового качества образования в интересах каждого жителя города Красноярска возможно лишь на основе сплочения усилий всего городского сообщества: политиков, предпринимателей, родительской общественности, деятелей образования. Согласно Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года одним из приоритетных направлений развития образования является расширение участия общества в управлении образованием через создание различных форм самоорганизации населения в поддержку образования. Попечительство - социальное движение партнерства общественных сил, формирующее гражданскую основу образования. Попечительскую деятельность следует рассматривать как формирующийся социальный институт общественного участия в управлении образованием. Через попечительское движение общество выступает как партнер в многообразном процессе обучения, вовлекается в процесс соуправления образовательным учреждением и системой образования в целом и тем самым разделяет ответственность за состояние учебно-воспитательного процесса, формулирует социальный заказ образованию, выстраивая учебный процесс в соответствии с потребностями рынка труда, определяя приоритеты развития системы образования. Социальная ответственность в отношении образования в форме попечительства оказывает еще и долгосрочное воспитательное воздействие на молодежь, подавая ей практический пример и формируя ценности и традиции социально ориентированной экономической инициативы. Возникновение социального института попечительства в связи с этим следует понимать как конкретизацию миссии системы образования в меняющихся экономических, социальных и культурных условиях жизни города и страны в целом. Одним из принципов, закрепленных в Законе Российской Федерации "Об образовании", на которых основывается государственная политика в области образования, является государственно-общественный характер управления образованием. Государственно-общественный характер управления образованием способствует более осознанному определению стратегии развития системы образования, изменению содержания образовательного процесса, поэтому деятельность попечительских объединений должна не ограничиваться рамками спонсорской помощи, а оказывать определяющее влияние на образовательную политику.
II. ЦЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
Настоящая Концепция призвана содействовать широкому вовлечению общества в попечительство об образовании на территории города Красноярска. Решению этой задачи служит определение попечительства об образовании как общественной деятельности, которая может принимать форму благотворительной деятельности с учетом специфики объекта благотворительности (благополучателя) - образовательных учреждений и системы образования в целом.
Концепция должна обеспечить гарантии поддержки общественного попечительства об образовании со стороны органов местного самоуправления, создать правовые условия для сотрудничества и партнерства в обучении и воспитании нового поколения граждан, для реализации в тех или иных организационно-правовых формах зафиксированного в Законе Российской Федерации "Об образовании" принципа государственно-общественного управления образованием. Попечительская общественная деятельность в образовании должна стать решающим фактором ориентации содержания образования на развитие общества, укрепление и совершенствование правового государства, основным средством обеспечения процесса формирования человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества.
Концепция задает тенденцию как к изменению позиции родительских сообществ и общества в целом по отношению к системе образования, так и к изменению позиции системы образования в вопросах социально-экономического развития общества. Общество должно включиться в деятельность по изменению содержания и качества образования подрастающего поколения, система образования должна стать субъектом стратегического проектирования социально-экономического будущего своего города, страны, задающим один из основных параметров и ресурсов этого будущего - человека, "кадровый ресурс" всех сфер жизнедеятельности общества и государства.
Концепция призвана поддержать уже наработанную практику попечительства и создать условия для ее развития, ввести в законное русло все возможные формы осуществления попечительской деятельности, которые сложились практически или только еще апробируются в Красноярске. Если посредством Закона Российской Федерации "Об образовании", Указа Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации" и утвержденного Правительством Российской Федерации во исполнение данного Указа Примерного положения о попечительском совете общеобразовательного учреждения можно выстраивать различные модификации попечительства о конкретном образовательном учреждении, то достаточно затруднительно выстраивать попечительство о всей системе образования на территории города. А именно на этот уровень развития попечительства вышла сегодня городская система образования.
III. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА
Нормативно-правовую базу попечительства составляют:
- Конституция Российской Федерации;
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Закон Российской Федерации "Об образовании";
- Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях";
- Федеральный закон "О некоммерческих организациях";
- Федеральный закон "Об общественных объединениях";
- Указ Президента Российской Федерации от 31.08.99 № 1134 "О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации";
- Примерное положение о попечительском совете общеобразовательного учреждения, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.99 № 1379;
- типовые положения об образовательных учреждениях, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации;
- Закон Красноярского края "Об образовании".
IV. СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМАТИКА ПОПЕЧИТЕЛЬСКОГО ДВИЖЕНИЯ
В ГОРОДЕ КРАСНОЯРСКЕ
Основной институциональной формой попечительства на данный момент являются попечительские советы, созданные в муниципальных образовательных учреждениях. В Красноярске посредством ряда проектов созданы пилотные площадки по развитию попечительской деятельности, где складываются различные модели попечительских советов. При этом имеются такие образовательные учреждения, где попечительские советы уже имеют опыт работы, и такие, где они только начинают создаваться. В настоящее время попечительская деятельность в городе осуществляется на трех уровнях:
- на уровне города действует некоммерческое партнерство "Общество попечения об образовании в городе Красноярске";
- на уровне районов в городе созданы Благотворительный фонд попечительства об образовании в Советском районе, местная общественная организация "Клуб содействия развитию образования" в Кировском районе, планируется создание районного попечительского совета в Центральном районе, объединения "Школа попечительства" в Железнодорожном районе, совета попечителей в Ленинском районе;
- на уровне образовательных учреждений насчитывается 60 попечительских советов в различных формах: общественные объединения, благотворительные фонды, некоммерческие партнерства, филиалы районных фондов и др.
Основные полномочия попечительских советов связаны с их взаимодействием с другими органами общественного самоуправления образовательных учреждений; с определением стратегии образовательного учреждения и участием в распределении привлеченных финансовых средств; с поддержкой различных групп детей (одаренных, детей из малоимущих и многодетных семей); с поддержкой талантливых педагогов, с осуществлением мобилизации дополнительных финансовых ресурсов и организацией взаимоотношений администрации образовательного учреждения и органов местного самоуправления.
Основное предназначение попечительской деятельности состоит в следующем:
- способствовать развитию форм общественного участия в управлении образованием;
- выступать заказчиком дополнительных образовательных программ и услуг, реализуемых городской системой образования;
- быть общественным институтом экспертизы стратегий развития образования, ориентировать содержание образовательных реформ на обеспечение социального благополучия и культурного развития местного сообщества;
- разрабатывать и обеспечивать реализацию социально значимых проектов;
- привлекать дополнительные ресурсы в систему образования для реализации инновационных образовательных программ;
- осуществлять финансово емкие инвестиционные проекты, ориентированные на развитие микроучастка образовательного учреждения, района, города, с последующим возвращением вложенных средств;
- инициировать развитие института экспертизы и мониторинга системы образования;
- развивать материально-техническую базу образовательных учреждений.
Становление попечительской деятельности в большой степени зависит, с одной стороны, от зарождающейся активной позиции родителей, их стремления вникать в содержание образования, с другой стороны - от создания необходимых условий и механизмов привлечения предпринимателей через введение преимуществ, преференций, общественного признания и осуществление коммерчески выгодного предпринимательства. Кроме того, становление попечительства во многом зависит от активной позиции местных органов власти, их заинтересованности в поддержке попечительства - моральной и материальной - и в создании необходимой инфраструктуры развития попечительства в городе.
На сегодняшний день существуют следующие проблемы:
- Как различные группы общества, так и сами образовательные учреждения (в лице руководителей и педагогов) не готовы к становлению общественной составляющей в управленческой деятельности.
- Ведомственный характер управления образованием, сложившиеся традиции организации работы игнорируют проблематику развития города, социокультурную значимость образования. В силу этого деятельность попечительских советов не приобретает необходимого системного характера.
- Попечительство порой понимается лишь как процедура привлечения дополнительных финансовых средств в образовательные учреждения и организация контроля за их распределением, тем самым нивелируется глубокая социальная миссия этого социального института.
- Закрытость, нерегулярность поступления, отчужденность от общественности информации о реальном состоянии системы образования. В условиях неконструктивной, а подчас и недостоверной образовательной статистки не может возникнуть продуктивно развивающийся общественный интерес к образованию.
- Отсутствие инфраструктуры развития попечительства. Попечительская деятельность требует значительной менеджерской и юридической поддержки, организации повышения квалификации, особой системы документооборота и пр.
- Недостаточная информированность о попечительской деятельности, отсутствие публичного пространства соорганизации попечителей, согласования позиций и интересов разных групп попечительского сообщества.
Приступить к решению указанных проблем можно в рамках следующих направлений развития попечительства в системе образования.
V. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА
В соответствии с принятым делением системы образования на уровни управления: образовательные учреждения и муниципальное образование - можно выделить и поддерживать следующие направления развития попечительства.
На уровне образовательного учреждения:
- считать состоявшейся форму организации попечительской деятельности в рамках попечительского совета образовательного учреждения (юридически являющегося как формой самоуправления образовательного учреждения, так и органом управления некоммерческой организации, оказывающей содействие деятельности образовательного учреждения). При этом членами попечительского совета могут быть родители учащихся, представители местного сообщества, производственной сферы, структур управления образованием, педагоги и руководители образовательного учреждения;
- считать сложившейся практику привлечения попечительскими советами дополнительных финансовых средств и организации контроля за их использованием в деятельности образовательных учреждений;
- разработать и распространить практику участия членов попечительского совета в создании образовательной программы образовательного учреждения как основного документа, регламентирующего содержание образования (согласно ст. 14 Закона Российской Федерации "Об образовании");
- реализовать возможность совместного обсуждения попечителями и представителями органов местного самоуправления размеров бюджетных и внебюджетных средств, выделяемых на образовательные программы и проекты.
На уровне муниципального образования:
- считать основной формой институционализации попечительской деятельности на уровне города некоммерческое партнерство "Общество попечения об образовании в городе Красноярске".
- создать общегородской совет попечителей как место соорганизации попечительской общественности на уровне города с участием юридических и физических лиц, представляющих интересы районных попечительских сообществ, занимающих общественную позицию и имеющих ресурс развития (социальный, интеллектуальный, материальный и иной). Совет попечителей участвует в определении приоритетных направлений развития образования в городе, обеспечивая реалистический курс движения развития муниципальной системы образования. И в той мере, в какой этот курс ресурсно обеспечен, ответственность за его реализацию совместно с руководителями образования берут на себя попечители. В таком виде попечительство реально выступает общественным механизмом влияния на образовательную политику, изменения места и роли сферы образования в процессах социально-экономического развития местного сообщества;
- создать основу для совместного обсуждения попечителями и учредителями образовательных учреждений бюджета образования и ключевых вопросов образовательной политики;
- осуществлять поддержку попечительского движения на муниципальном уровне посредством преференциальной системы поощрения юридических и физических лиц, осуществляющих попечительскую деятельность на территории города Красноярска;
- с учетом принципа государственно-общественного характера управления образованием апробировать практику привлечения попечителей к широкому участию в органах самоуправления муниципальных образовательных учреждений;
- разработать способы регулярного информирования общественности о состоянии муниципальной системы образования в местной печати, на телевидении и радио;
- считать ведущей стратегией развития образования поддержку образовательных инициатив, открытое проведение конкурсов и фестивалей образовательных программ с участием общественности, попечителей.
VI. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПОПЕЧИТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Реализация Концепции предполагает создание системы государственно-общественного управления образованием с целью:
- увеличения нормативного финансирования на региональном уровне и как следствие увеличения внебюджетного финансирования;
- вовлечения работодателей и попечительского сообщества в регулирование системы образования с учетом меняющегося рынка труда (заказ на профессиональное образование);
- защиты прав и интересов участников образовательного процесса, повышения доступности и качества образования в городе Красноярске.
Начальник
главного управления образования
Н.И.ЖИЛИНСКАЯ
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
