|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Арбитражного суда Красноярского края от 13.05.2005 № А33-31843/04-с3
<ОРГАНИЗАЦИИ, ФИНАНСИРУЕМЫЕ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, ОБЯЗАНЫ ИСПОЛЬЗОВАТЬ ПОСТУПАЮЩИЕ ДЕНЕЖНЫЕ СРЕДСТВА В ТОЧНОМ СООТВЕТСТВИИ С РАЗМЕРОМ И ЦЕЛЕВЫМ НАЗНАЧЕНИЕМ СРЕДСТВ, ОПРЕДЕЛЯЕМЫХ СМЕТАМИ РАСХОДОВ И РЕЕСТРАМИ НА ПЕРЕЧИСЛЕНИЕ СРЕДСТВ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции
от 13 мая 2005 г. Дело № А33-31843/04-с3
(извлечение)
Арбитражный суд Красноярского края в составе:
председательствующего Бычковой О.И.,
судей Дунаевой Л.А., Лапиной М.В.
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае
на решение от 16 февраля 2005 года по делу № А33-31843/04-с6,
принятое судьей Севастьяновой Е.В.
В судебном заседании участвовали:
от заявителя - Л. по доверенности от 13.04.2005,
С. - по доверенности от 30.03.2005;
от третьего лица - С. по доверенности от 01.02.2005,
С. по доверенности от 01.02.2005.
Протокол настоящего судебного заседания велся судьей Бычковой О.И.
Резолютивная часть постановления оглашена 19 апреля 2005 года.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции
установлено:
государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Красноярский электромеханический техникум" обратилось в суд с заявлением к Управлению федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Красноярскому краю о признании недействительным уведомления об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований от 20.09.2004 № 177.
Решением от 16 февраля 2005 г. заявление государственного образовательного учреждения удовлетворено частично. Уведомление Управления федерального казначейства по Красноярскому краю об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований от 20.09.2004 № 177 в части уменьшения бюджетных ассигнований по коду экономической классификации расходов 111040 "Прочие текущие расходы" на 44182 руб. признано недействительным.
Не согласившись с решением от 16.02.2005 в части удовлетворения требований учреждения, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае обратилось в суд с апелляционной жалобой. По мнению управления, финансовым органом доказано нарушение учреждением статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившееся в нецелевом использовании средств федерального бюджета по коду экономической классификации расходов 111040 "Прочие текущие расходы":
- расходы по доставке учебной литературы и учебных программ не относятся к расходам на комплектование библиотечных фондов, включая доставку и приобретение учетной документации для библиотек, поскольку учебные программы и учебная литература не относятся к учетной документации;
- расходы на приобретение канцелярской продукции, комплектующих для персонального компьютера, картриджей для копировальной техники, факсимильного аппарата, бумаги для ксерокса, тетрадей, файлов, папок не относятся к расходам на учебные цели, поскольку списание произведено не по счету 060 "Материалы для учебных, научных и других целей".
В заседании суда апелляционной инстанции финансовый орган поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Красноярскому краю, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства (почтовое уведомление № 46921 от 21.03.2005).
Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Красноярский электромеханический техникум" в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании с доводами финансового органа не согласились, считают решение суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным.
На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялось протокольное определение о перерыве с 16 час. 00 мин. 13 апреля 2005 г. до 9 час. 00 мин. 19 апреля 2005 г.
Законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения в обжалуемой части проверены в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции решение суда первой инстанции проверено только в обжалуемой части при отсутствии возражений сторон.
Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.
Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае в соответствии с планом работы проведена проверка целевого использования государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования "Красноярский электромеханический техникум" средств, выделенных из федерального бюджета в 2003 г.
По результатам проверки, зафиксированным в акте от 31.08.2004, выявлено нецелевое использование средств федерального бюджета в 2003 г. в общей сумме 58329 руб., а именно в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
- за счет средств федерального бюджета, выделенных по коду экономической классификации расходов 111040 "Прочие текущие расходы", произведена оплата расходов по доставке учебной литературы и учебных программ в сумме 5070 руб.;
- за счет средств федерального бюджета, выделенных по коду экономической классификации расходов 111040 "Прочие текущие расходы", произведена оплата расходов на приобретение канцелярской продукции, комплектующих для персонального компьютера, картриджей для копировальной техники, факсимильного аппарата, бумаги для ксерокса, тетрадей, файлов, папок в сумме 39111 руб.;
- за счет средств федерального бюджета, выделенных по коду экономической классификации расходов 111040 "Прочие текущие расходы", произведена оплата командировочных расходов в сумме 14147 руб.
Управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Красноярскому краю на основании представления № 137 от 14.09.2004 в адрес образовательного учреждения направлено уведомление об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований № 177 от 20.09.2004. На основании данного уведомления средства федерального бюджета в сумме 58329 руб., использованные не по целевому назначению, подлежали взысканию путем изменения (уменьшения) бюджетных ассигнований по коду экономической классификации расходов 111040 "Прочие текущие расходы".
Полагая названное уведомление нарушающим права и законные интересы, государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Красноярский электромеханический техникум" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного акта государственного органа недействительным.
Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Проверив доводы апелляционной жалобы финансового органа, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению.
Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, регламентируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Красноярский электромеханический техникум" согласно части 2 статьи 152 Бюджетного кодекса РФ является государственным учреждением, участником бюджетного процесса, на него распространяется бюджетное законодательство. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, являются одной из составляющих частей доходной части государственного бюджета.
В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
В силу статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1997 № 1082 целевое назначение, размер и направление использования средств определяются в сметах расходов и реестрах на перечисление бюджетных средств в размере функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации главным распорядителем средств федерального бюджета, осуществляющим функции по управлению деятельностью подведомственных ему учреждений.
Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.
Следовательно, организация, финансируемая из федерального бюджета, обязана использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической классификации), определенных соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.
Организации вправе самостоятельно распоряжаться только денежными средствами, поступающими по определенной статье экономической классификации бюджетов, но только в пределах данной статьи. Таким образом, использование бюджетных средств можно расценивать как нецелевое исключительно в случае использования их на цели, не соответствующие условиям получения.
Согласно смете расходов федерального бюджета в размере предметных статей на 2003 г., уведомлению о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета на 2003 г. заявителю доведено бюджетное финансирование, в том числе в части покрытия расходов по оплате прочих расходных материалов и предметов снабжения (код экономической классификации 110350), оплате услуг связи (код экономической классификации 110600), оплате прочих текущих расходов (код экономической классификации 111040).
В соответствии с Приказом Минфина Российской Федерации от 11.12.2002 № 127н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" в подстатье 111040 "Прочие текущие расходы" указаны расходы, к которым в том числе относятся расходы на комплектование библиотечных фондов (включая доставку и приобретение учетной документации для библиотек).
Буквальное толкование данной нормы свидетельствует, что поступившие по данной подстатье средства могут расходоваться только в целях комплектования библиотечных фондов, а также на приобретение учетной документации для библиотек.
Суд апелляционной инстанции считает, что оплата расходов по доставке учебной литературы и учебных программ в сумме 5070 руб. неправомерно произведена обществом за счет средств федерального бюджета, выделенных по коду экономической классификации расходов 111040 "Прочие текущие расходы". Расходы по доставке не относятся к расходам на комплектование библиотечных фондов, а также к расходам на приобретение учетной документации.
Понятие учетного документа дано в статье 9 Федерального закона о 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", Приказе Минфина Российской Федерации от 30.12.1999 № 107н "Об утверждении инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях", где определено, что первичными учетными документами являются оправдательные документы, на основании которых ведется бухгалтерский учет.
Представленные в материалы дела счета-фактуры, платежные документы подтверждают факт получения и оплаты учреждением почтовых расходов по доставке учебной литературы. Таким образом, данные расходы не связаны с приобретением учетной документации для библиотек. Фактически данные расходы следовало производить за счет средств, выделенных на оплату услуг связи по подстатье 110600 "Оплата услуг связи", где указано, что на данную предметную статью непосредственно относятся расходы за пересылку почтовых отправлений.
Суд считает, что материалами дела подтверждено нецелевое использование учреждением средств федерального бюджета по подстатье 111040 "Прочие текущие расходы" в сумме 39111 руб. на приобретение канцелярской продукции, комплектующих для персонального компьютера, картриджей для копировальной техники, факсимильного аппарата, бумаги для ксерокса, тетрадей, файлов, папок. Данную сумму следовало провести по подстатье 110350 "Прочие расходные материалы и предметы снабжения".
В силу Приказа Минфина Российской Федерации от 11.12.2002 № 127н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" на подстатью 111040 "Прочие текущие расходы", в частности, относятся расходы по оплате канцелярских и письменных принадлежностей, бумаги для факсов, ксероксов и принтеров, картриджей, папок и коробок для хранения материалов. Следовательно, произведенные учреждением расходы полностью входят в перечень расходов по данной подстатье бюджетной классификации. В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции представители учреждения в данной части признали правомерность доводов апелляционной жалобы финансового органа в отношении списания на субсчет 063.
В случае приобретения материальных ценностей на учебные цели и списание их должно производиться по субсчету 060 "Материалы для учебных, научных и других целей", а не по субсчету 063.
Кроме того, представленный в материалы дела согласованный отделением федерального казначейства совместно с учреждением анализ исполнения сметы доходов и расходов за 2003 г. свидетельствует, что в 2003 г. финансирование из бюджета по подстатьям 110350, 110600 произведено в большем размере, чем израсходовано учреждением. Следовательно, учреждение имело реальную возможность произвести оплату расходов за счет бюджетных средств в точном соответствии с их целевым назначением.
Таким образом, оснований для признания недействительным уведомления Управления федерального казначейства по Красноярскому краю об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований от 20.09.2004 № 177 в части уменьшения бюджетных ассигнований по коду экономической классификации расходов 111040 "Прочие текущие расходы" на 44182 руб. у суда первой инстанции не имелось.
При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что в обжалуемой части решение суда от 16.02.2005 подлежит отмене с принятием нового решения.
Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение арбитражного суда первой инстанции от 16 февраля 2005 года по делу № А33-31843/04-с6 отменить в обжалованной части, принять в этой части новое решение.
В удовлетворении требования о признании недействительным уведомления Управления федерального казначейства от 20.09.2004 № 177 в части уменьшения бюджетных ассигнований по коду экономической классификации расходов 111040 на сумму 44182 руб. отказать.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.
Председательствующий
О.И.БЫЧКОВА
Судьи
Л.А.ДУНАЕВА
М.В.ЛАПИНА
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
