|  |
РЕШЕНИЕ Красноярского краевого суда от 23.05.2005
<ОБ ОТКАЗЕ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЯ О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВУЮЩИМ И НЕ ПОДЛЕЖАЩИМ ПРИМЕНЕНИЮ ЗАКОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ № 13-3128 ОТ 25.02.2005 ГОДА "О НАДЕЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ЛЕСОСИБИРСК СТАТУСОМ ГОРОДСКОГО ОКРУГА>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2005 № 53-Г05-32 данное Решение оставлено без изменения.
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 23 мая 2005 года
(извлечение)
Именем Российской Федерации 23 мая 2005 года Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего Войты И.В.
при секретаре Кийкове С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием заявителя З., представителя Совета администрации Красноярского края и Губернатора Красноярского края С., прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Н.
гражданское дело по заявлению З. о признании недействующим и не подлежащим применению Закона Красноярского края № 13-3128 от 25 февраля 2005 года "О наделении муниципального образования город Лесосибирск статусом городского округа",
установил:
Законом Красноярского края № 13-3128 от 25 февраля 2005 года "О наделении муниципального образования город Лесосибирск статусом городского округа" муниципальное образование город Лесосибирск, в состав которого входят городские населенные пункты: город Лесосибирск, рабочий поселок Стрелка и сельский населенный пункт поселок Усть-Ангарск, наделен статусом городского округа в границах, установленных Законом края от 24 июня 1997 года № 14-521 "Об утверждении границ г. Лесосибирска Красноярского края".
Этим же Законом упразднено муниципальное образование поселок Стрелка, находящееся в границах муниципального образования город Лесосибирск (статья 2 Закона).
З. обратился в суд с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению названного Закона Красноярского края, ссылаясь на то, что данный нормативный правовой акт принят с нарушением требований ст. ст. 12 и 131 Конституции Российской Федерации, п. 3 ст. 3, п. 7 ст. 13 и п. 3 ст. 24 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающих получение согласия населения городского поселения на придание указанного в оспариваемом Законе статуса городу Лесосибирску. Поскольку мнение населения города Лесосибирска перед принятием Закона не выяснялось, соответствующего голосования на территории города Лесосибирска не проводилось, то заявитель считает, что принятый Закон не соответствует требованиям федерального законодательства, а потому его положения не подлежат применению.
Заявитель указал также на то, что оспариваемым Законом нарушено его конституционное право на выражение мнения по поводу изменения статуса городского поселения.
В судебном заседании заявитель З. поддержал заявленные требования в полном объеме и по тем же основаниям.
Представитель Совета администрации Красноярского края и Губернатора Красноярского края С. (доверенности от 27 декабря 2004 г. № 1-03554 и № 1-03556) требования З. не признала, указывая на то, что оспариваемый Закон края принят в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Представитель Законодательного Собрания Красноярского края в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания Законодательное Собрание Красноярского края извещено надлежащим образом. Сведений о причинах неявки представителя Законодательного Собрания края в суд не поступало.
Выслушав объяснения заявителя и представителя Совета администрации Красноярского края и Губернатора Красноярского края, исследовав представленные материалы, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Н., полагавшего необходимым в удовлетворении заявления отказать, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.
Согласно подпункту "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
В силу ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
При этом в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Таким образом, по предмету совместного ведения субъект Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование при условии, что оно не будет входить в противоречие с федеральным законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Территориальные основы местного самоуправления относятся к общим принципам организации системы местного самоуправления и находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
Статьей 131 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и местных традиций.
В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 19.06.2004 № 53-ФЗ, от 12.08.2004 № 99-ФЗ, от 28.12.2004 № 183-ФЗ, от 28.12.2004 № 186-ФЗ, от 29.12.2004 № 191-ФЗ, от 29.12.2004 № 199-ФЗ) установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу п. 1 ст. 85 названного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2005 года обязаны установить границы муниципальных образований и наделить соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.
Порядок наделения соответствующим статусом городского, сельского муниципальных образований в переходный период регулируется п. 3 ст. 84 названного Федерального закона. В частности, данной нормой установлено, что изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу главы 12 настоящего Федерального закона, в период со дня вступления в силу настоящей главы до 1 января 2006 года допускаются исключительно в порядке и по основаниям, установленным настоящей статьей и статьей 85 настоящего Федерального закона. Изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу настоящей главы, производятся с соблюдением требований соответственно статей 12 и 13 настоящего Федерального закона. При этом в отношении городских и сельских поселений, являющихся муниципальными образованиями на день вступления в силу настоящей главы, требования пунктов 6, 7 и 10 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона не применяются.
Наделение законом субъекта Российской Федерации городских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием на день вступления в силу настоящей статьи, статусом городских округов является преобразованием указанного района и производится в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 13 настоящего Федерального закона, в соответствии с которой изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона и проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.
Из смысла приведенных норм закона следует, что под преобразованием муниципального образования понимается наделение законом субъекта Российской Федерации городских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием, статусом городских округов. Тем самым мнение населения при изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа требуется в тех случаях, когда соответствующее городское поселение выделяется из состава муниципального образования.
В силу абзаца четвертого п. 3 ст. 84 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 19.06.2004 № 53-ФЗ, от 12.08.2004 № 99-ФЗ, от 28.12.2004 № 183-ФЗ, от 28.12.2004 № 186-ФЗ, от 29.12.2004 № 191-ФЗ, от 29.12.2004 № 199-ФЗ) городские поселения, являющиеся на день вступления в силу настоящей главы муниципальными образованиями, предметы ведения которых на 30 апреля 2003 года не разграничены в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с 1 января 2006 года являются городскими округами, если законом субъекта Российской Федерации до 1 марта 2005 года в соответствии с требованиями части 2 статьи 11 и части 7 статьи 13 настоящего Федерального закона не установлено иное. Изменение статуса указанных городских поселений с 1 января 2006 года производится в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 13 настоящего Федерального закона.
К указанной категории городских поселений относятся городские поселения, которые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации не входят в состав территорий районов, имеют, как правило, статус городов (поселков) краевого (областного) подчинения и тем самым не находятся в границах района.
Согласно Уставу города Лесосибирска этот город является городом краевого подчинения, самостоятельным муниципальным образованием, не входящим в состав какого-либо муниципального образования (статья 2 Устава).
При таких обстоятельствах наделение города Лесосибирска статусом городского округа, при том положении, что он по существу обладает этим статусом, не является его преобразованием, и в этом случае получение согласия населения городского поселения для этого не требуется.
В связи с этим доводы заявителя о том, что в нарушение действующего федерального законодательства оспариваемый Закон Красноярского края принят без учета мнения населения и без проведения голосования, суд находит необоснованными.
Суд также находит необоснованными и доводы заявителя о незаконном упразднении муниципального образования поселок Стрелка.
В соответствии со ст. 5 Устава города Лесосибирска (в редакции Решения городского Совета № 168 от 12.09.2002) город Лесосибирск является муниципальным образованием, в его границах находятся поселки Стрелка и Усть-Ангарск.
Рабочие поселки Стрелка и Усть-Ангарск являются муниципальными образованиями и обладают в соответствии с действующим законодательством правом на осуществление местного самоуправления.
В силу абзаца пятого п. 3 ст. 84 вышеназванного Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в случае наличия в составе территории (в границах) муниципального образования (за исключением района) города и других населенных пунктов, являющихся муниципальными образованиями, не позднее 1 марта 2005 года законом субъекта Российской Федерации принимается решение об упразднении указанных муниципальных образований (за исключением города) и соответствующих органов местного самоуправления не позднее 1 января 2006 года, если территории данных муниципальных образований находятся в пределах городской черты.
Таким образом, для упразднения муниципального образования поселок Стрелка, находящегося в границах муниципального образования город Лесосибирск, получение согласия населения для этого в данном случае также не требовалось.
Кроме того, упразднение местного самоуправления на уровне поселка Стрелка с сохранением местного самоуправления в городском округе не нарушает права заявителя и жителей этого поселка на местное самоуправление, поскольку оно продолжает осуществляться на всей территории городского округа.
При таких обстоятельствах доводы заявителя о том, что оспариваемым Законом края нарушены его конституционные права на осуществление местного самоуправления, не соответствуют действительности.
Не могут служить основанием для признания недействующим и не подлежащим применению оспариваемого Закона края и другие доводы, на которые ссылался заявитель в обоснование заявленных требований в судебном заседании.
В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199, 253 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении заявления З. о признании недействующим и не подлежащим применению Закона Красноярского края № 13-3128 от 25 февраля 2005 года "О наделении муниципального образования город Лесосибирск статусом городского округа" отказать.
Решение суда может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательном виде.
Председательствующий
И.В.ВОЙТА
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
